АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2016 г. в„– Ф03-1356/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от истца: Соколов К.В., представитель по доверенности от 01.01.2016 в„– 14; Широков В.А., представитель по доверенности от 06.04.2016 в„– 67
от ответчика: Плевак С.В., представитель по доверенности от 18.03.2016 в„– 11
от третьего лица: Плевак С.В., представитель по доверенности от 20.01.2016 в„– 04
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Пожарского муниципального района Приморского края
на решение от 28.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016
по делу в„– А51-9508/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Г. Клемина, в суде апелляционной инстанции судьи С.М. Синицына, С.Б. Култышев, Д.А. Глебов
по иску общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток"
к администрации Пожарского муниципального района Приморского края
третье лицо: управление муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района Приморского края
о взыскании суммы неосновательного обогащения
Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток" (ОГРН 1092724004944, ИНН 2724132118, место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 1; далее - истец, ООО "Транснефть - Дальний Восток") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Пожарского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022501148097, ИНН 2526000014, место нахождения: 692001, Приморский край, Пожарский р-он, пгт Лучегорск, Общественный центр, д. 1; далее - администрация, ответчик) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 30.03.2015 в„– 1194/01-39-2; о понуждении подписать дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 21.05.2013 в„– 102/1201-38-13, от 27.09.2013 в„– 166/1524-38-13; о взыскании 12 474 293 руб. 65 коп. неосновательного обогащения.
До вынесения решения Арбитражный суд Приморского края в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял заявленный истцом отказ от иска в части исковых требований о признании недействительным решения администрации, оформленного письмом от 30.03.2015 в„– 1194/01-39-2; о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 21.05.2013 в„– 102/1201-38-13, от 27.09.2013 в„– 166/1524-38-13.
Кроме того, в порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил взыскиваемую сумму неосновательного обогащения и просил взыскать 11 590 296 руб. 23 коп. за период с 23.04.2013 по 28.02.2015.
Определением от 10.06.2015 Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица управление муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района Приморского края (далее - управление, третье лицо).
Решением суда от 28.09.2015 с администрации за счет казны муниципального района в пользу ООО "Транснефть - Дальний Восток" взыскано 11 590 296 руб. 23 коп. неосновательного обогащения; в остальной части требований производство по делу прекращено.
Определением от 30.12.2015 Арбитражным судом Приморского края исправлена опечатка, допущенная в резолютивной части решения от 28.09.2015: из абзаца 1 исключены слова: "за счет казны муниципального района".
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 решение от 28.09.2015 (с учетом определения от 30.12.2015) оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель полагает, что арендная плата за спорные земельные участки подлежит определению на основании пункта 16 решения думы Пожарского муниципального района от 28.02.2011 в„– 47-НПА, согласно которому ставка арендной платы с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации, в том числе, нефтепроводов, составляет 5,0. Спорные земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации линейной части объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан". Участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (BCTO-II).
ООО "Транснефть - Дальний Восток" представило возражения на кассационную жалобу.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации и ее управления доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения; представитель общества просил окружной суд в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 21.05.2013 между управлением муниципальным имуществом администрации Пожарского района (арендодатель) и ООО "Дальнефтепровод" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков в„– 102/1201-38-13/2588-13, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды земельные участки, местоположение которых определено относительно ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Губерово, ул. Вокзальная, д. 5: площадью 370 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:76, находящийся примерно в 3,45 км по направлению на север от ориентира, и площадью 574 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:87, находящийся примерно в 2,65 км по направлению на север от ориентира.
Земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации линейной части объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан". Участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (BCTO-II).
Разделом 3 договора установлены условия об арендной плате за земельные участки, которая составляет 342 577 руб. 60 коп. в год (28 548 руб. 13 коп. в месяц).
Договор заключен сроком до 15.04.2062.
27.09.2013 между этими же лицами заключен договор аренды земельных участков в„– 166/1524-38-13/2656-13, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды 19 земельных участков, местоположение которых определено относительно ориентиров:
- жилого здания, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Емельяновка, ул. Партизанская, д. 9 (площадью 1965 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1765, примерно в 4,45 км по направлению на северо-запад от ориентира; площадью 179 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1772, примерно в 4,25 км по направлению на северо-запад от ориентира; площадью 1109 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1764, примерно в 4,15 км по направлению на запад от ориентира; площадью 12 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1768, примерно в 4,25 км по направлению на запад от ориентира; площадью 1 661 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1770, примерно в 4,21 км по направлению на запад от ориентира; площадью 724 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1775, примерно в 4,95 км по направлению на юго-запад от ориентира; площадью 13 077 кв. м с кадастровым номером 25:15:010301:1785, примерно в 5,65 км по направлению на юго-запад от ориентира; площадью 609 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:68, примерно в 5,75 км по направлению на запад от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Пожарское, ул. Лермонтова, д. 16 (площадью 41 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:71, примерно в 7,95 км по направлению на северо-запад от ориентира; площадью 68 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:72, примерно в 6,35 км по направлению на северо-запад от ориентира; площадью 280 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:67, примерно в 5,85 км по направлению на запад от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Губерово, ул. Вокзальная, д. 5 (площадью 1086 кв. м с кадастровым номером 25:15:010601:79, примерно в 1,35 км по направлению на запад от ориентира);
- здания школы, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Знаменка, ул. Веселая, д. 14 (площадью 120 кв. м с кадастровым номером 25:15:010801:1265, примерно в 4,75 км по направлению на запад от ориентира; площадью 768 кв. м с кадастровым номером 25:15:010801:1267, примерно в 4,7 км по направлению на запад от ориентира; площадью 86 кв. м с кадастровым номером 25:15:010801:1237, примерно в 4,55 км по направлению на юго-запад от ориентира; площадью 2 968 кв. м с кадастровым номером 25:15:010801:1242, примерно в 6,55 км по направлению на запад от ориентира; площадью 17 892 кв. м с кадастровым номером 25:15:010801:1253, примерно в 4,7 км по направлению на запад от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Алчан, ул. Железнодорожная, д. 16 (площадью 1 401 кв. м с кадастровым номером 25:15:020301:183, примерно в 8,05 км по направлению на юго-запад от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Пожарский район, с. Ласточка, ул. Вокзальная, д. 6 (площадью 16 кв. м с кадастровым номером 25:15:020301:180, примерно в 10,35 км по направлению на северо-запад от ориентира).
Земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации линейной части объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан". Участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П).
Разделом 3 договора установлены условия об арендной плате за земельные участки, которая составляет 7 665 460 руб. 80 коп. в год (638 788 руб. 40 коп. в месяц).
Договор заключен сроком до 25.08.2062.
Актами приема-передачи к соответствующим договорам оформлена передача земельных участков.
Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.
Из представленных к договору приложений следует, что арендная плата за земельные участки определена из их кадастровой стоимости с учетом ставки арендной платы в год 5.0.
11.03.2015 общество в адрес арендодателя направило для подписания дополнительные соглашения к указанным договорам о расчете арендной платы согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исходя из двух процентов кадастровой стоимости земельных участков.
Письмом от 30.03.2015 в„– 1194/01-39-2 администрация Пожарского муниципального района Приморского края направила в адрес общества проекты соглашений о внесении изменений в названные выше договоры в части размера арендной платы, произведенной на основании решения думы Пожарского муниципального района от 21.08.2014 в„– 256-НПА, согласно которому ставка арендной платы с 01.03.2015 установлена в размере 0,39.
ООО "Дальнефтепровод", расценив данное письмо как отказ в подписании дополнительных соглашений и полагая его незаконным, поскольку расчет арендной платы по всем договорам подлежал определению исходя из 2% кадастровой стоимости земельных участков, и ссылаясь на наличие переплаты по указанным договорам за период с 23.04.2013 по 28.02.2015 по договору в„– 102/1201-38-13/2588-13, сумма переплаты составила 618 466 руб. 68 коп., за период с 14.09.2013 по 28.02.2015 по договору в„– 166/1524-38-13/2656-13 сумма переплаты составила 10 971 829 руб. 55 коп., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Спорные правоотношения судами правомерно квалифицированы как регулируемые нормами главы 34 "Аренда" Гражданского кодекса РФ, положениями статей 22, 65 Земельного кодекса РФ, действующими в редакции до 01.03.2015.
Установлено, что земельные участки, в отношении которых заключены договоры аренды, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации линейной части объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан". Участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П).
То, что в границах указанных земельных участков построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан". Участок НПС "Сковородино" - Спецморнефтепорт "Козьмино" (ВСТО-П), подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2012, свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2013 серии АА в„– 000993 и не опровергается сторонами.
Таким образом, вышеназванные земельные участки фактически используются под эксплуатацию линейного объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П).
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ (здесь и далее статьи Кодекса приведены в редакции, действующей в спорный период) размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.
В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Приморском крае размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в спорный период определялся в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 19.03.2009 в„– 71-ПА "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (постановление утратило силу с 01.03.2015).
Согласно положениям названного постановления (пункт 1) ставка арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Пожарского муниципального района, утверждены решением думы Пожарского муниципального района от 28.02.2011 в„– 47-НПА, действующим до 21.08.2014; 21.08.2014 думой Пожарского муниципального района в„– 256-НПА принят нормативно правовой акт "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пожарского муниципального района". Согласно названным нормативно-правовым актам ставка арендной платы в год за земельный участок с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации нефтепроводов, газопроводов, иных объектов трубопроводного транспорта" составляет 5,0 (решение в„– 47-НПА), 0,39 (НПА в„– 256-НПА).
В то же время пунктом 2 статьи 3 Вводного закона определен размер арендной платы за земельные участки, занятые, в том числе, линейными объектами исходя из двух процентов кадастровой стоимости земельного участка, при его переоформлении с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Аналогичный размер арендной платы для эксплуатации нефтепроводов, газопроводов и иных линейных объектов установлен нормативно правовым актом думы Пожарского муниципального района от 21.08.2014 в„– 256-НПА.
То, что соответствующий размер арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены линейные объекты, подлежит обязательному применению не только к земельным участкам, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) на право аренды, следует из Постановления Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 в„– 12404/09, Определения ВС РФ от 29.10.2015 в„– 306-ЭС15_6588, согласно которым достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.
В данном случае требования о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты арендных платежей заявлено за период с 23.04.2013 по 28.02.2015 по договору в„– 102/1201-38-13/2588-13, с 14.09.2013 по 28.02.2015 по договору в„– 166/1524-38-13/2656-13.
Установлено, что в спорный период истцом арендная плата за земельные участки оплачена исходя из кадастровой стоимости земельных участков с учетом ставки арендной платы 5,0. Переплата арендных платежей за указанный период составила 618 466 руб. 68 коп. по договору в„– 102/1201-38-13/2588-13, 10 971 829 руб. 55 коп. по договору в„– 166/1524-38-13/2656-13, всего 11 590 296 руб. 23 коп.
Суды, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив факт переплаты арендных платежей за используемые истцом земельные участки, занятые линейными объектами, обоснованно сделали вывод о наличии правовых оснований для взыскания соответствующей переплаты в сумме 11 590 296 руб. 23 коп. на основании правил статьи 1102 ГК РФ.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.
В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 28.09.2015 (с учетом определения от 30.12.2015), постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу в„– А51-9508/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------