АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2016 г. в„– Ф03-1531/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Котиковой Г.В.
Судей: Луговой И.М., Мильчиной И.А.
при ведении протокола помощником судьи Татариновым В.А.
при участии:
от Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Ельская О.Н., представитель по доверенности от 12.01.2016 в„– 36;
от администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - представитель не явился;
от комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре - Ермаков М.В., представитель по доверенности от 30.12.2015 в„– 7-5/9422;
от муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Комсомольска-на-Амуре, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре
на определение Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.
по заявлению Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
третьи лица: муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Комсомольска-на-Амуре, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным бездействия
Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022701279853, ИНН 2700000183, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 44, далее - фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, которое было уточнено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, место нахождения: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13, далее - администрация), выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - отводящей канализационной сети, расположенной по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Мира, 52, до пересечения улиц Вокзальной и проспекта Мира, протяженностью 298 п. м.
В качестве способа восстановления нарушенного права фонд просил суд возложить на администрацию обязанность совершить действия по постановке на учет названного имущества в порядке, установленном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 26.08.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее - МУП "Горводоканал") и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление Росреестра).
Решением суда от 20.10.2015 заявление фонда удовлетворено, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет спорного бесхозяйного недвижимого имущества признано незаконным. Суд обязал администрацию совершить действия по постановке указанного бесхозяйного имущества на учет.
Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1022700523306, ИНН 2703000167, место нахождения: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13, далее - комитет), не согласившись с принятым по делу решением суда, в порядке статьи 42 АПК РФ обратился с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд.
Определением суда апелляционной инстанции от 17.02.2016 производство по апелляционной жалобе комитета прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду отсутствия у последнего права на обжалование названного выше судебного акта.
Комитетом подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационная жалоба, в которой ее заявитель предлагает определение апелляционного суда от 17.02.2016 отменить и направить дело в Шестой арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы по существу. Податель жалобы и его представитель в судебном заседании ссылаются на разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 в„– 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ в„– 36), и Положение о Комитете по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденное Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 15.07.2015 в„– 57 (далее - Положение о комитете), полагают, что решение суда первой инстанции от 20.10.2015 затрагивает права и законные интересы комитета, как юридического лица. В обоснование жалобы ее податель указывает также на Положение об учете и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденное постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.02.2005 в„– 9-па (далее - Положение об учете бесхозяйного имущества), согласно которому деятельность по учету бесхозяйного недвижимого имущества отнесена к полномочиям непосредственно комитета.
Фонд в отзыве и его представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, считают обжалуемое определение апелляционного суда, основанным на правильном применении норм процессуального права.
Администрация, МУП "Горводоканал", управление Росреестра надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, их представители в судебное заседание не прибыли, отзывы не представлены.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя комитета и фонда, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы.
В силу положений части 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.
Согласно положениям статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным АПК РФ. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ в„– 36, лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Таким образом, право на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, возникает тогда, когда обжалуемый судебный акт не просто затрагивает права и обязанности этих лиц, а принят непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ в„– 36).
Из материалов дела следует, что предметом рассмотрения по делу являлось бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - отводящей канализационной сети, расположенной по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Мира, 52, до пересечения улиц Вокзальной и проспекта Мира, протяженностью 298 п. м. Названное бездействие обусловлено многократными, как установил суд, отказами администрации в принятии указанного бесхозяйного имущества на учет, что отражено в письмах администрации от 11.08.2014 в„– 1-1-22/9487, от 25.09.2014 в„– 5-27/514, от 26.06.2015 в„– 1-1-31/7555.
Суд первой инстанции, признавая решением от 20.10.2015 бездействие администрации незаконным, исходил из того, что администрация, являясь органом местного самоуправления, на подконтрольной территории которого находится спорное бесхозяйное недвижимое имущество, обязана поставить данное имущество на учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 131-ФЗ), Федеральным законом от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Порядком принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 в„– 701 (далее - Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
Апелляционный суд, прекращая применительно к положениям части 1 статьи 150 АПК РФ производство по апелляционной жалобе, обоснованно исходил из того, что Арбитражным судом Хабаровского края решение от 20.10.2015 по делу в„– А73-11941/2015 о правах и обязанностях непосредственно комитета не принималось и касается установления обязанности администрации как органа местного самоуправления совершить определенные действия.
Доводы подателя жалобы об обратном безосновательны.
Суд апелляционной инстанции правомерно указал на пункт 1.1 Положения о комитете, согласно которому комитет является отраслевым органом администрации, осуществляющим в пределах своих полномочий, установленных актами органов местного самоуправления, управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", в том числе в соответствии с Положением об учете бесхозяйного имущества деятельность по учету бесхозяйного имущества от имени муниципального образования.
Указанные выводы согласуются также с пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусматривающего принятие на учет объекта недвижимого имущества на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления, которым, применительно к рассматриваемому делу, является администрация.
Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела каких-либо ходатайств со стороны администрации о привлечении комитета к участию в деле, апелляционным судом сделан верный вывод о том, что судебный акт о правах и обязанностях комитета по данному делу не принимался и последний не вправе в соответствии со статьей 42 АПК РФ обжаловать решение суда от 20.10.2015. Следовательно, суд апелляционной инстанции, применяя разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ в„– 36 в абзаце 3 пункта 2, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, обоснованно прекратил производство по апелляционной жалобе комитета.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

определение Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 по делу в„– А73-11941/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.В.КОТИКОВА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
И.А.МИЛЬЧИНА


------------------------------------------------------------------