АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2016 г. в„– Ф03-1216/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной
Судей: Г.В. Котиковой, И.В. Ширяева
при участии:
от открытого акционерного общества "Амур-Порт": Струков А.В., представитель по доверенности от 26.02.2016 б/н;
от Федерального бюджетного учреждения "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей": Есипчук И.А., представитель по доверенности от 11.01.2016 в„– 07;
от Федерального агентства морского и речного транспорта: Зайко Е.О., представитель по доверенности от 30.12.2015 в„– СГ-32/14634;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта
на решение от 12.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015
по делу в„– А73-17139/2014
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д.; в апелляционном суде судьи Харьковская Е.Г., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А
по заявлению открытого акционерного общества "Амур-Порт" (ОГРН 1022700516740, ИНН 2726000406, место нахождения: 681006, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское, 4)
к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950, ИНН 7707516988, место нахождения: 103775, г. Москва, ул. Петровка, 3/6); Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" (ОГРН 1022700928271, ИНН 2721000410, место нахождения: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Гражданский, 12)
о признании недействительными решений, об обязании выдать справку и заключение о наличии неразрывной связи объектов федерального недвижимого имущества
Открытое акционерное общество "Амур-Порт" (далее - ОАО "Амур-Порт", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с уточненным заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" (далее - ФБУ "Администрация Амурводпуть", учреждение), к федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) о признании недействительным решения ФБУ "Администрация Амурводпуть" об отказе в выдаче справки, содержащей мнение учреждения о наличии или отсутствии неразрывной связи объектов федерального недвижимого имущества Комсомольского-на-Амуре речного порта, находящихся в оперативном управлении ФБУ "Администрация Амурводпуть" и объектов, принадлежащих ОАО "Амур-Порт", выраженное в письме от 06.10.2014 в„– 01-0-281; об обязании ФБУ "Администрация Амурводпуть" выдать ОАО "Амур-Порт" справку о наличии или отсутствии неразрывной связи объектов федерального недвижимого имущества Комсомольского-на-Амуре речного порта, находящихся в оперативном управлении ФБУ "Администрация Амурводпуть" и объектов, принадлежащих ОАО "Амур-Порт"; о признании недействительным решения Росморречфлота об отказе в выдаче заключения о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в порту, выраженное в письме от 11.12.2014 в„– СГ-28/12306; об обязании Росморречфлота повторно рассмотреть вопрос о выдаче заключения о наличии неразрывной связи объектов федерального недвижимого имущества Комсомольского-на-Амуре речного порта, находящихся в оперативном управлении ФБУ "Администрация Амурводпуть" и объектов, принадлежащих ОАО "Амур-Порт".
Решением суда от 12.10.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015, заявленные обществом требования удовлетворены частично; решение Росморречфлота, оформленное письмом от 11.12.2014 в„– СГ-28/12306, признано недействительным с обязанием повторно рассмотреть заявление ОАО "Амур-Порт" о выдаче заключения о наличии неразрывной связи объектов федерального недвижимого имущества Комсомольского-на-Амуре речного порта, находящихся в оперативном управлении ФБУ "Администрация Амурводпуть" и объектов, принадлежащих на праве собственности ОАО "Амур-Порт"; в части требования общества о признании недействительным решения ФБУ "Администрация Амурводпуть", выраженное в письме от 06.10.2014 в„– 01-0-281, производство по делу прекращено.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Росморречфлота, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций в части удовлетворения заявленного требования приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их в указанной части отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Ссылаясь на нарушение судами статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), пункта 7 Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2012 в„– 206 (далее - приказ Минтранса в„– 206, Административный регламент), положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.05.2014 в„– 138 (далее - приказ Минтранса в„– 138), заявитель жалобы указывает на отсутствие регламентированной формы заключения Росморречфлота; выражает о несогласии с выводом судов о нерассмотрении заявления по существу, как противоречащим обстоятельствам дела.
ФБУ "Администрация Амурводпуть" в отзыве на кассационную жалобу поддержало позицию заявителя жалобы.
ОАО "Амур-Порт" отзыв на жалобу не представило.
В судебном заседании представители Росморречфлота, ФБУ "Администрация Амурводпуть" поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее. Представитель ОАО "Амур-Порт" высказал позицию о согласии с судебными актами и об отказе в удовлетворении жалобы.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдения процессуального законодательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, ОАО "Амур-Порт" создано в 1993 году путем реорганизации государственного предприятия Комсомольский-на-Амуре речной порт. Целью деятельности общества в соответствии со статьей 2 Устава является производство погрузочно-разгрузочных работ, в том числе эксплуатация складских операций, грузовые нефтеналивные и пассажирские перевозки, обработка транспортного флота, подвижного железнодорожного состава и автомобильного транспорта.
В целях выполнения уставной деятельности общество имеет в собственности различное недвижимое имущество (здания, сооружения) и движимое имущество (портальные краны), предназначенные для обеспечения технологического процесса. При этом объекты недвижимости расположены на 3-х земельных участках, находящихся в арендном и фактическом пользовании общества.
15.08.2014 ОАО "Амур-Порт" обратилось в Росморречфлот с заявлением в„– 225 о выдаче заключения о неразрывной связи находящихся в государственной собственности и относящихся к недвижимым объектам порта со смежными объектами порта, относящимися к недвижимому имуществу и принадлежащими обществу на праве собственности.
Получение заключения основано необходимостью оформления договора аренды недвижимого имущества федеральной собственности без проведения торгов в соответствии с пунктом 3 статьи 53 КВВТ РФ и приказом Минтранса в„– 138. К заявлению приложен соответствующий пакет документов.
Письмом Росморречфлота от 17.09.2014 в„– ВВ-29/8999 документы возвращены заявителю на доработку по причине отсутствия схемы размещения объектов недвижимости, находящихся в собственности общества, и объектов федерального недвижимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду. Кроме того, федеральным органом указано, что к заявлению не приложена справка ФБУ "Администрация Амурводпуть", у которого объекты федерального недвижимого имущества, предназначенные для сдачи в аренду, находятся на праве оперативного управления, содержащая мнение учреждения о наличии или отсутствии неразрывной связи указанных объектов с объектами недвижимости ОАО "Амур-Порт" и об обеспечении единого технологического процесса оказания услуг в порту.
В целях получения необходимой справки адвокат Гордейчик А.В. направил в ФБУ "Администрация Амурводпуть" адвокатский запрос от 03.10.2014 в„– 722, в котором просил сообщить о возможности выдачи справки, содержащей мнение учреждения о наличии или отсутствии неразрывной связи объектов федерального недвижимого имущества порта, находящихся на праве оперативного управления учреждения и объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам (гражданам, организациям).
Письмом от 06.10.2014 в„– 01-08-281 ФБУ "Администрация Амурводпуть" сообщила, что учреждение не обладает полномочиями по выдаче справки подобного рода, а также о том, что соответствующее заключение в соответствии с пунктом 5 статьи 53 КВВТ РФ выдается Росморречфлотом.
Письмом от 08.10.2014 в„– 272 ОАО "Амур-Порт" вновь обратилось в Росморречфлот с предложением рассмотреть заявление от 15.08.2014 в„– 225 по существу. В письме сообщено о невозможности представления соответствующей справки от ФБУ "Администрация Амурводпуть" в связи с отсутствием у учреждения полномочий на ее выдачу. К письму приложены дополнительные документы (схема размещения объектов недвижимости общества, находящихся в федеральной собственности и подлежащих передаче в аренду; документы об арендном смежном землепользовании).
Письмом от 11.12.2014 в„– СГ-28/12306 Росморречфлот известил ОАО "Амур-Порт" о неподтверждении наличия неразрывной технологической связи по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению между объектами недвижимости, находящимися на праве собственности у ОАО "Амур-Порт" и федеральным недвижимым имуществом в перечне (сооружение причал, причальная стенка, железнодорожный подъездной путь необщего пользования, подкрановые пути, подъездная дорога, склад холодный в„– 1, склад холодный в„– 2), расположенными по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское 4.
Не согласившись с отказом в выдаче, в том числе заключения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав содержание оспариваемого письма Росморречфлота от 11.12.2014 в„– СГ-28/12306, суды установили, что оно не содержит прямого отказа в выдаче заключения, а всего лишь содержит сообщение о неподтверждении наличия неразрывной технологической связи по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению между объектами недвижимости, находящимися на праве собственности у ОАО "Амур-Порт" и федеральным недвижимым имуществом в перечне (сооружение причал, причальная стенка, железнодорожный подъездной путь не общего пользования, подкрановые пути, подъездная дорога, склад холодный в„– 1, склад холодный в„– 2), расположенными по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, шоссе Хорпинское 4.
Исходя из положений статьи 53 КВВТ РФ, приказов Минтранса Nв„– 138, 206, суды обеих инстанций пришли к выводу, что заключение о наличии неразрывной связи смежного объекта недвижимости заявителя с объектом инфраструктуры, предназначенным для сдачи в аренду или отказ в выдаче заключения о наличии неразрывной связи должны содержать полный анализ сведений о наличии либо отсутствии одновременно и в совокупности 3-х критериев неразрывной связи, предусмотренных приказом Минтранса в„– 138, в то время как оспариваемое письмо не содержит указанной информации, что не соответствует условиям пункта 7 Административного регламента.
С учетом изложенного, вывод судов о том, что оспариваемый акт федерального органа противоречит действующему законодательству, при признании нарушения прав и законных интересов общества, является правильным, соответствует материалам дела и им не противоречит.
При таких обстоятельствах в целях восстановления нарушенных прав общества суд обоснованно обязал Росморречфлот повторно рассмотреть заявление ОАО "Амур-Порт" о выдаче заключения о неразрывной связи объектов федеральной собственности и общества на территории Комсомольского-на-Амуре речного порта.
Доводы жалобы не опровергают выводов, сделанных судами, свидетельствуют не о нарушении судами норм материального права и несоответствии выводов судов обстоятельствам дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств, что не может быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции.
Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 12.10.2015 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 по делу в„– А73-17139/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.А.МИЛЬЧИНА

Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------