АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. в„– Ф03-1308/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от истца: Широков В.А., представитель по доверенности от 06.04.2015 в„– 67; Соколов К.В., представитель по доверенности от 01.01.2016 в„– 14
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Черниговского района
на решение от 28.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015
по делу в„– А51-7933/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Жестилевская,
в суде апелляционной инстанции судьи С.М. Синицына, Д.А. Глебов, С.Б. Култышев
по иску общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток"
к администрации Черниговского района
третье лицо: администрация Черниговского сельского поселения
о взыскании неосновательного обогащения в размере 506 164 руб. 32 коп.; о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 06.03.2015; об обязании заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков
Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток" (ОГРН 1092724004944, ИНН 2724132118, место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 1; далее - истец, ООО "Транснефть - Дальний Восток", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Черниговского района (ОГРН 1022501225086, ИНН 2533000738, место нахождения: 692372, Приморский край, с. Черниговка, ул. Буденного, д. 23; далее - ответчик, администрация) о взыскании 526 695 руб. 95 коп. неосновательного обогащения; о признании недействительным решения, оформленного письмом от 06.03.2015; о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков.
До вынесения решения Арбитражный суд Приморского края в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) принял заявленный истцом отказ от иска в части исковых требований о признании недействительным решения, оформленного письмом от 06.03.2015; о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков. Кроме того, в порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил взыскиваемую сумму неосновательного обогащения и просил взыскать 506 164 руб. 32 коп., пояснив, что из расчета исключены требования по договору аренды земельного участка от 27.12.2010 в„– 1513.
Определением от 04.06.2015 Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Черниговского сельского поселения (далее - третье лицо).
Решением от 28.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015, с ответчика в пользу ООО "Транснефть - Дальний Восток" взыскана излишне уплаченная арендная плата в размере 506 164 руб. 32 коп.; в остальной части требований производство по делу прекращено.
В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты в части взыскания неосновательного обогащения в сумме 506 164 руб. 32 коп., в этой части иска принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что при расчете арендной платы подлежал применению подпункт 8 пункта 1.5 решения думы Черниговского района от 21.07.2010 в„– 233, устанавливающий ставку 0,8. Полагает, что примененный судом подпункт 9 этого же пункта касается определения арендной платы в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
ООО "Транснефть - Дальний Восток" представило возражения на кассационную жалобу.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца доводы отзыва на кассационную жалобу поддержал, дал по ним пояснения.
Ответчик, извещенный в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании кассационной инстанции не принимал.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 17.06.2013 между Черниговским муниципальным районом Приморского края (арендодателем) и ООО "Дальнефтепровод" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков в„– 2234/987-38-13/2458-13, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды земельные участки (всего 13), местоположение которых установлено относительно ориентиров:
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Центральная, 21 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:5608 площадью 2 703 кв. м, примерно в 1389 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5599 площадью 4 376 кв. м, примерно в 1175 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5578 площадью 78 820 кв. м, примерно в 1883 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5565 площадью 840 кв. м, примерно в 1,605 км по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5577 площадью 261 кв. м, примерно в 1,901 км по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5575 площадью 30 кв. м, примерно в 1,731 км по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5573 площадью 146 кв. м, примерно в 1,955 км по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5579 площадью 3 511 кв. м, примерно в 1889 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5563 площадью 38 кв. м, примерно в 1164 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5523 площадью 76 кв. м, примерно в 1,7 км по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5598 площадью 17 кв. м, примерно в 1,94 км по направлению на юго-восток от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Садовая, 14 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:5602 площадью 9 234 кв. м, примерно в 977 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5569 площадью 2 254 кв. м, примерно в 0,901 км по направлению на юго-восток от ориентира).
Все земельные участки имеют вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П. Нефтеперекачивающая станция (НПС) в„– 40 без резервуарного парка.
Разделом 3 договора установлены условия об арендной плате, которая составляет 124 404 руб. 10 коп. в год. Расчет арендной платы приведен в Приложении в„– 2 к договору.
Договор заключен сроком на 49 лет: с 12.02.2013 по 11.02.2062.
10.07.2013 между этими же лицами заключен договор аренды земельных участков в„– 2262/1233-38-13/2626-13, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды следующие земельные участки (всего 23 участка), местоположение которых установлено относительно ориентиров:
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Абражеевка, ул. Кузнечная, 5 (земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:2879 площадью 191 кв. м, примерно в 8 706 м по направлению на юго-восток от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Садовая, 14 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:010001:5603 площадью 8 669 кв. м, примерно в 971 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5587 общей площадью 110 кв. м, примерно в 4 412 м по направлению на северо-восток от ориентира; 25:22:010001:5555 общей площадью 6 кв. м, примерно в 3 683 м по направлению на северо-восток от ориентира; 25:22:010001:5559 общей площадью 3 кв. м, примерно в 3270 м по направлению на северо-восток от ориентира; 25:22:010001:5561 общей площадью 12 кв. м, примерно в 2 260 м по направлению на северо-восток от ориентира; 25:22:010001:5557 общей площадью 194 кв. м, примерно в 1393 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2838 общей площадью 3 кв. м, примерно в 5 076 м по направлению на юго-запад от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Садовая, 16 (земельный участок с кадастровым номером 25:22:010001:5585 общей площадью 12 кв. м, примерно в 862 м по направлению на юго-восток от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ул. Партизанская, дом 58 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:250001:2834 общей площадью 38 кв. м, примерно в 8,231 км по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:250001:2832 общей площадью 1 299 кв. м, примерно в 8205 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:250001:2842 общей площадью 3 642 кв. м, примерно в 10 885 м по направлению на юго-восток от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Центральная, 21 (с кадастровыми номерами 25:22:010001:5609 площадью 7 кв. м, примерно в 1 341 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:010001:5600 площадью 9 кв. м, примерно в 1 174 м по направлению на юго-восток от ориентира);
- жилого дома, расположенного за пределами участков по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Абражеевка, ул. Кузнечная, 5 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:22:250001:2822 общей площадью 2 775 кв. м, примерно в 6 476 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2840 общей площадью 576 кв. м, примерно в 6 456 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2836 общей площадью 273,00 кв. м, примерно в 6 438 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2826 общей площадью 387 кв. м, примерно в 6 378 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2824 общей площадью 59 кв. м, примерно в 6 421 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2456 общей площадью 219 кв. м, примерно в 6 407 м по направлению на восток от ориентира; 25:22:250001:2830 общей площадью 891 кв. м, примерно в 6 083 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:250001:2828 общей площадью 1029 кв. м, примерно в 7077 м по направлению на юго-восток от ориентира; 25:22:250001:2865 площадью 1 кв. м, примерно в 8 703 м по направлению на юго-восток от ориентира).
Земельные участки имеют тот же вид разрешенного использования; арендная плата за земельные участки составляет 24 812 руб. 48 коп. в год; срок аренды установлен с 12.02.2013 по 11.02.2062.
04.09.2013 между этими же лицами заключен договор аренды в„– 2293/1425-38-13 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:22:150001:47, находящегося примерно в 436 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Центральная, 21.
Земельный участок имеет аналогичный вид разрешенного использования; арендная плата по земельному участку составляет 55 440 руб. 05 коп. в год; срок договора определен с 12.02.2013 по 11.02.2062.
21.11.2013 между этими же лицами заключен аналогичный договор в„– 2363/1720-38-13/2684-14 в отношении следующих земельных участков (всего 3 участка):
- с кадастровым номером 25:22:000000:6362 площадью 33 081 кв. м, находящегося по адресу: Черниговский муниципальный район, Приморский край, начинается от автомобильной дороги "Владивосток - Хабаровск" (М-60) - с. Горный Хутор" до границы участка НПС в„– 40 объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино"-СМНП "Козьмино" (ВСТОП);
- с кадастровым номером 25:22:150001:91 площадью 8660 кв. м, находящегося по адресу: Черниговский муниципальный район, Приморский край, начиная от автомобильной дороги "Владивосток - Хабаровск" (М-60) - с. Горный Хутор" до границы участка НПС в„– 40 объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино"-СМНП "Козьмино" (ВСТО II), который частично входит в Зону "Охранная зона системы связи объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино"-Спецморнефтепорт "Козьмино" (ВСТО II). Система связи км 4196,8-км 4756,1" на территории Черниговского района Приморского края", 25.22.2.6;
- с кадастровым номером 25:22:150001:49 площадью 145 кв. м, находящегося примерно в 437 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Горный Хутор, ул. Центральная, 2.
Земельные участки имеют тот же вид разрешенного использования; арендная плата за земельные участки составляет 88 538 руб. 46 коп. в год; срок аренды определен на 49 лет с 12.02.2013.
Актами приема передачи к соответствующим договорам осуществлена передача земельных участков.
Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.
Из представленных к договору приложений следует, что арендная плата за земельные участки определена из их кадастровой стоимости с учетом коэффициента 0,8 руб. за 1 кв. м, 0,06 руб. за 1 кв. м04.02.2015 общество в адрес арендодателя направило для подписания дополнительные соглашения к указанным договорам о расчете арендной платы согласно подпункту 3 пункта 15 решения думы Черниговского района Приморского края от 21.07.2010 в„– 233 исходя из 2% кадастровой стоимости земельных участков.
Письмом от 06.03.2015 в„– 728 администрация Черниговского района, ссылаясь на невозможность подписания дополнительных соглашений, указала, что с 01.03.2015 прекращены полномочия у администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
ООО "Дальнефтепровод", полагая соответствующий отказ в подписании дополнительных соглашений незаконным, поскольку расчет арендной платы по всем договорам подлежал определению исходя из 2% кадастровой стоимости с учетом коэффициента 0,02 руб. за 1 кв. м (подпункт 3 пункта 15 решения думы Черниговского района Приморского края от 21.07.2010 в„– 233), и ссылаясь на наличие переплаты по указанным договорам за период с 12.02.2013 по 28.02.2015, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. При этом по расчетам истца сумма переплаты по договору от 17.06.2013 составила 248 724 руб. 85 коп., по договору от 10.07.2013-49 608 руб. 41 коп., по договору от 04.09.2013-75 845 руб. 69 коп., по договору от 21.11.2013-131 985 руб. 37 коп.
Спорные правоотношения судами правомерно квалифицированы как регулируемые нормами главы 34 ГК РФ "Аренда", положениями статей 22, 65 ЗК РФ, действующими в редакции до 01.03.2015.
Установлено, что земельные участки, в отношении которых заключены договоры аренды, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П. Нефтеперекачивающая станция (НПС) в„– 40 без резервуарного парка.
В договорах отражено, что на участках расположены объекты "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П). В договоре от 04.09.2013 - объекты "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П). НПС 40 без резервуарного парка.
Таким образом, вышеназванные земельные участка предоставлены под строительство и эксплуатации линейного объекта - "Трубопроводная система "Восточная Сибирь-Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-П). НПС 40 без резервуарного парка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ (здесь и далее статьи ЗК РФ приведены в редакции, действующей в спорный период) размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.
В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Приморском крае размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в спорный период определялся в соответствии с Постановлением администрации Приморского края от 19.03.2009 в„– 71-ПА "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (постановление утратило силу с 01.03.2015).
Согласно положениям названного постановления (пункт 1) ставка арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Решением думы Черниговского района от 21.07.2010 в„– 233 утвержден Порядок предоставления в аренду земельных участков на территории Черниговского района, которым установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В то же время пунктом 2 статьи 3 Вводного закона определен размер арендной платы за земельные участки, занятые, в том числе, линейными объектами исходя из двух процентов кадастровой стоимости земельного участка, при его переоформлении с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Аналогичный размер арендной платы установлен решением думы Черниговского района от 21.07.2010 в„– 233.
То, что соответствующий размер арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены линейные объекты, подлежит обязательному применению не только к земельным участкам, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) на право аренды, следует из Постановления Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 в„– 12404/09, Определения ВС РФ от 29.10.2015 в„– 306-ЭС15_6588, согласно которым достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.
В данном случае требование о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты арендных платежей заявлено за период с 12.02.2013 по 28.02.2015.
Установлено, что в спорный период истцом арендная плата за земельные участки оплачена исходя из кадастровой стоимости земельных участков с учетом коэффициента 0,8 руб. за 1 кв. м, 0,06 руб. за 1 кв. м, т.е. с превышением ставки, установленной пунктом 2 статьи 3 Вводного закона. Переплата арендных платежей за указанный период составила 545 855 руб. 94 коп.
Суды, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив факт переплаты арендных платежей за используемые истцом земельные участки, занятые линейными объектами, обоснованно сделали вывод о наличии правовых оснований для взыскания соответствующей переплаты в сумме 545 855 руб. 94 коп. на основании правил статьи 1102 ГК РФ.
Выводы суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения, оформленного письмом от 06.03.2015; о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков не обжалуются.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.
В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 28.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 по делу в„– А51-7933/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------