АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2016 г. в„– Ф03-812/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной
Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой
при участии:
от открытого акционерного общества "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота": представитель не явился;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю"
на решение от 12.11.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 26.01.2016
по делу в„– А51-21533/2015
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Борисов Д.В.; в апелляционном суде судьи Сидорович Е.Л., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.
по заявлению открытого акционерного общества "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота" (ОГРН 1022501275653, ИНН 2536053382, место нахождения: 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, 87)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" (ОГРН 1052803142075, ИНН 2536164734, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 67)
о признании незаконным и отмене постановления
Открытое акционерное общество "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота" (далее - ОАО "ТУРНИФ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" (далее - пограничное управление, административный орган) от 17.09.2015 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением суда от 12.11.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016, заявленное требование удовлетворено.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе пограничного управления, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судов о том, что общество не является субъектом ответственности за вменяемое правонарушение. Пограничное управление полагает, что законодательство Российской Федерации не позволяет судовладельцу осуществлять действия, приводящие к нарушению порядка (правил) пересечения Государственной границы Российской Федерации, и не исключает его ответственности за административные проступки своих работников, в том случае, когда они вызваны действиями самого юридического лица и в его интересах; считает, что поскольку общество заблаговременно знало об истечении срока действия документов на право пересечения Государственной границы у членов экипажа судна, следовательно, совершению названного правонарушения послужили именно действия юридического лица.
Общество в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, 01.08.2015 в порту Владивосток при оформлении судна "Капитан Олейничук", собственником/судовладельцем которого является ОАО "ТУРНИФ", на приход в Российскую Федерацию из Охотоморской экспедиции пограничным управлением выявлен факт окончания действия у трех членов экипажа судна паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами, тем самым отсутствовали действительные документы на право пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Постановлениями от 01.08.2015 вышеуказанные граждане признаны виновными в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
11.09.2015 по факту нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, пограничным управлением в отношении ОАО "ТУРНИФ" составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
17.09.2015 общество постановлением по делу в„– 2459/1251-15 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности и требованием об отмене.
Удовлетворяя заявленное требование, суды правомерно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Как следует из оспариваемого постановления о привлечении ОАО "ТУРНИФ" к административной ответственности от 17.09.2015, обществу вменено нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 в„– 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон в„– 4730-1"), согласно которой основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Судебные инстанции, проанализировав положения части 2 статьи 11, статьи 43 Закона в„– 4730-1, статей 6, 8 Федерального закона от 15.08.1996 в„– 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", дав оценку установленным по делу обстоятельствам, исходя из того, что гражданин Российской Федерации, предъявляя недействительный документ (паспорт) при въезде на территорию Российской Федерации и выезде за ее пределы, за нарушения установленных правовых норм о режиме Государственной границы несет ответственность лично, пришли к правомерному выводу о том, что общество не может в спорной ситуации быть признано субъектом ответственности за административное правонарушение, установленное оспариваемым постановлением.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, выводы судов об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также незаконности вынесенного в отношении общества постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ являются правомерными и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Доводы жалобы административного органа отклоняются судом округа, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом округа не выявлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 12.11.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 26.01.2016 по делу в„– А51-21533/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.А.МИЛЬЧИНА

Судьи
Г.В.КОТИКОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА


------------------------------------------------------------------