АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2016 г. в„– Ф03-648/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от заявителя: краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" - Кобзарь Е.А., Андриенко Т.В., Романченко И.В., представители по доверенностям от 19.11.2015 в„– 19Д/16, от 27.10.2015 в„– 168Д/15, от 27.10.2015 в„– 169Д/15, соответственно
от администрации Шкотовского муниципального района - Калашник Т.О., представитель по доверенности от 06.02.2015 в„– 12-399
от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Фадеева Ю.А., представитель по доверенности от 30.12.2015 в„– 20/45312;
от индивидуального предпринимателя Девятовой Людмилы Федоровны - Горовой С.В., представитель по доверенности б/н от 04.12.2015
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал"
на решение от 03.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015
по делу в„– А51-11867/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай, в апелляционном суде - судьи А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова
по заявлению краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал"
к администрации Шкотовского муниципального района
третьи лица: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, индивидуальный предприниматель Девятова Людмила Федоровна
об оспаривании постановления
Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" (ИНН: 2503022413, ОГРН: 1042501100267; место нахождения: 692841, Приморский край, п. Штыково, ул. Центральная, д. 5; далее - КГУП "Приморский водоканал", предприятие) на основании статей 5, 11.9, 35, 36, 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края (далее - администрация) от 11.11.2014 в„– 2245 "Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка индивидуального предпринимателя Девятовой Л.Ф. на кадастровом плане территории".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), индивидуальный предприниматель Девятова Людмила Федоровна (далее - предприниматель Девятова Л.Ф.).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
КГУП "Приморский водоканал", не согласившись с принятыми судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам по спору, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на положения статей 34, 36 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, приводит доводы о том, что в границах земельного участка, в отношении которого утверждена схема предпринимателю, находятся рыбоводные пруды, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения, а также здание трансформаторной подстанции, принадлежность которой предприятию подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2015. О расположении данного объекта недвижимости в границах спорного участка свидетельствует кадастровый паспорт здания, заключение кадастрового инженера, а также схема границ, утвержденная постановлением от 11.11.2014 в„– 2245. Указанные объекты поставлены на кадастровый учет 29.07.2015, 22.05.2015 и право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке 13.08.2015, 26.06.2015, соответственно. Таким образом, администрация рассматривая заявление предпринимателя, знала об этих объектах, так как принимала постановление от 21.09.2010 в„– 1277 "Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП "Приморский водоканал". В этой связи полагает нарушенными положения статьи 11.9 ЗК РФ. В результате вынесения оспариваемого постановления заявитель ограничен в праве формирования земельного участка под принадлежащими ему объектами.
Предприятие также указывает на то, что судами не был исследован вопрос о наличии права предпринимателя в испрашивании земельного участка для осуществления ею фермерского хозяйства. Между тем утверждена схема расположения земельного участка из категории запаса, однако, в силу требований Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предпринимателю принадлежало право на выделение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
В отзывах на кассационную жалобу администрация и предприниматель Девятова Л.Ф., возражая относительно приведенных в ней доводов, просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения.
При этом представителем предпринимателя обращено внимание на то, что по заявлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:2523 снят с кадастрового учета и сведения о нем аннулированы, что подтверждается уведомлением кадастровой палаты от 05.10.2015. На основании оспариваемого постановления поставлены на кадастровый учет земельные участки с присвоением кадастровых номеров 25:24:000000:2639, 25:24:000000:2614, право собственности на которые зарегистрировано за Приморским краем. В этой связи отмечено отсутствие возможности восстановления каких-либо прав заявителя.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее, дав суду пояснения.
Проверив законность решения от 03.09.2015, постановления от 24.11.2015 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, администрацией принято постановление от 21.09.2010 в„– 1277 "Об утверждении схемы КГУП "Приморский водоканал" расположения земельного участка местоположение: Шкотовский район, с. Многоудобное, примерно в 3301 м на северо-восток от административного здания по ул. Зальпе, 2 б (Штыковское сельское поселение), земельный участок в„– 1 - площадью 32 000 кв. м, земельный участок в„– 2 - площадью 195 000 кв. м, категория земель: земли запаса, для обеспечения деятельности нужд Артемовского гидроузла.
На основании названного постановления в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 27.05.2011 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:010201:391, которые 28.05.2013 аннулированы и исключены из кадастра в связи с истечением двухлетнего срока для осуществления государственной регистрации прав на него.
В дальнейшем постановлением администрации от 10.02.2014 в„– 283 постановление от 21.09.2010 в„– 1277 отменено.
В связи с отменой постановления от 21.09.2010 в„– 1277 в ГКН 28.04.2014 внесены сведения о земельном участке с присвоением нового кадастрового номера 25:24:000000:2523, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 3301 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, с. Многоудобное, ул. Зальпе, 2б, категория земель: земли запаса, сведения о правах отсутствуют, разрешенное использование: для обеспечения нужд Артемовского гидроузла, площадь 227000+/-834 кв. м, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные.
29.10.2014 предприниматель Девятова Л.Ф., являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении многоконтурного земельного участка площадью 381 538 кв. м, расположенного: Шкотовский район, с. Многоудобное, ул. Озерная, 2, в аренду на 49 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Постановлением администрации от 11.11.2014 в„– 2245 предпринимателю Девятовой Л.Ф. утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Впоследствии 22.05.2015 на кадастровый учет с номером 25:24:010201:545 поставлено здание трансформаторной подстанции площадью 53,3 кв. м, 1986 года постройки, местоположение: Приморский край, Шкотовский район, с. Многоудобное, ул. Береговая, д. 1а, стр. 3, расположенное в пределах земельного участка с номером 25:24:000000:2523.
26.06.2015 здание трансформаторной подстанции зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на праве хозяйственного ведения за КГУП "Приморский водоканал".
29.07.2015 на кадастровый учет с номером 25:24:010201:574 поставлены сооружения рыборазведенческие - рыбоводные пруды площадью 360 000 кв. м, 1989 года постройки, расположенные в пределах земельных участков с номерами 25:24:010201:10, 25:24:000000:2523, 25:24:010201:15, 25:24:000000:110, 25:24:010201:19, 25:24:000000:2614.
13.08.2015 данные сооружения зарегистрированы в ЕГРП на праве собственности за Приморским краем и на праве хозяйственного ведения за КГУП "Приморский водоканал".
Предприятие, считая постановление администрации от 11.11.2014 в„– 2245 недействительным, как вынесенное с нарушением норм земельного законодательства и нарушающее его права на оформление в аренду земельного участка и использование расположенных на нем объектов недвижимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ (действующей в спорный период) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
В пункте 1 статьи 81 ЗК РФ предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Статьей 34 ЗК РФ (действующей в спорный период) определено, что утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ) закреплено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
Из смысла положений пункта 2 части 2 статьи 26 Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ следует, что пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета. Поэтому формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.
Внесенные в ГКН сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Закона). В силу пункта 9 статьи 4 такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
К таким сведениям применяются правила, регламентированные частью 4 статьи 24 данного Закона, в соответствии с которыми внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:000000:2523 были внесены в ГКН как результат повторной реализации постановления администрации от 21.09.2010 в„– 1277 и 27.05.2011 уже внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:0102201:391, которые 28.05.2013 аннулированы и исключены из ГКН в связи с истечением двухлетнего срока осуществления государственной регистрации права на него. В результате чего для возникновения прав на сформированный земельный участок администрация постановлением от 10.02.2014 в„– 283 отменила постановление от 21.09.2010 в„– 1277 об утверждении схемы предприятию.
В этой связи отмечено, поскольку кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:24:010201:391, осуществленный на основании схемы 2010 года, аннулирован ввиду неоформления права на него в установленные законом сроки, а ЗК РФ подразумевает несколько этапов в предоставлении земельных участков для тех или иных целей, следовательно, схема расположения земельного участка 2010 года фактически отражала ранее реализованные в кадастровый учет сведения 2010 года и не могла являться основанием для проведения кадастровых работ для повторного кадастрового учета участка, ранее снятого с временного учета.
В этой связи не принят довод предприятия о нарушении положений статьи 11.9 ЗК РФ оспариваемым постановлением.
Кроме того, указано также на то обстоятельство, что заявитель в порядке статьи 36 ЗК РФ (в действовавшей редакции) за формированием земельного участка не обращался. Сведения о том, что оспариваемое постановление воспрепятствовало предприятию в реализации права на приобретение земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимого имущества и необходимого для их эксплуатации, суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.
При этом довод предприятия о нарушении администрацией при принятии оспариваемого постановления положений статьи 103 ЗК РФ, Закона от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ "О переводе земель из земельных участков из одной категории в другую" отклонен, поскольку перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка.
Помимо этого, в ходе судебного разбирательства было учтено, что в настоящий момент оспариваемое постановление администрации от 11.11.2014 в„– 2245 реализовано. Сформированные на его основании земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:24:000000:2639, 25:24:000000:2614.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о неправомерности заявленного требования ввиду отсутствия совокупности условий о признании ненормативного правового акта недействительным, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в его удовлетворении.
Таким образом, изложенные доводы подателя кассационной жалобы являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на несогласие с приведенными выводами судов, сделанными на основе правильного применения норм материального права к спорным правоотношениям сторон, полного установления всех обстоятельства по делу, поэтому подлежат отклонению.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 03.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по делу в„– А51-11867/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------