АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2016 г. в„– Ф03-1037/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от заявителя: Волков Е.В., представитель по доверенности от 26.05.2015 в„– 25 АА 1562646
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 07.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015
по делу в„– А51-18859/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,
в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об оспаривании бездействия
Индивидуальный предприниматель Кухарчук Иван Владимирович (ОГРН 304253709300093, ИНН 253702144408; 690016, Приморский край, г. Владивосток) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22), выразившегося в нерассмотрении заявления предпринимателя от 11.07.2015 о предоставлении земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного в г. Владивостоке ул. 40 лет ВЛКСМ, 10, и об обеспечении установления границ данного земельного участка и его государственного кадастрового учета как не соответствующего Земельному кодексу РФ; об обязании департамента рассмотреть заявление по существу.
Решением суда от 07.10.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о соблюдении им тридцатидневного срока рассмотрения письменных обращений граждан, установленного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона в„– 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при этом указывает, что заявление предпринимателя от 04.08.2015 рассмотрено 07.09.2015. Приводит доводы о его ненадлежащем извещении о времени судебного заседания, отмечая, что он был извещен лишь о назначении предварительного судебного заседания. По мнению заявителя жалобы, судом неправомерно указано на обязанность департамента рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, об обеспечении установления границ данного земельного участка и его государственного кадастрового учета, поскольку предприниматель обращался с заявлением лишь о предоставлении земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Кухарчук И.В. просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя по делу просил окружной суд в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Департамент, извещенный в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании кассационной инстанции не принимал.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 27.07.2012 в„– 1288 выдан акт о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе 40 лет ВЛКСМ, 10 индивидуальному предпринимателю Кухарчуку Ивану Владимировичу, вид разрешенного использования: объект розничной торговли; цель предоставления: для строительства магазина автоаксессуаров.
12.11.2012 департаментом издано распоряжение в„– 2363 "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Кухарчуку Ивану Владимировичу места размещения магазина автоаксессуаров на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10".
11.07.2015 предприниматель подал через КГАУ "МФЦ Приморского края" в департамент заявление о предоставлении на праве аренды земельного участка общей площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10, на срок от 5 до 49 лет, с видом разрешенного использования: объект розничной торговли; цель предоставления: для строительства магазина автоаксессуаров в границах, согласованных названными распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и департамента.
В этот же день КГАУ "МФЦ Приморского края" выдало предпринимателю расписку в получении документов, в соответствии с которой ориентировочной датой выдачи итогового документа по предоставлению услуги определено 10.08.2015.
Полагая, что бездействие департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя от 11.07.2015, нарушает права и законные интересы предпринимателя, противоречит Земельному кодексу РФ, ИП Кухарчук И.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Как установлено судами, предприниматель обратился в КГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае" с адресованным департаменту заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды 11.07.2015; в соответствии с распиской в получении документов ориентировочной датой выдачи итогового документа по предоставлению услуги определено 10.08.2015.
Вместе с тем на момент обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением (03.09.2015) и на дату вынесения оспариваемого решения заявления предпринимателя департаментом не рассмотрено.
Разрешая данный спор, арбитражные суды пришли к правомерному выводу о несоблюдении департаментом тридцатидневного срока рассмотрения письменных обращений граждан, установленного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона в„– 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также месячного срока оказания государственной услуги при предоставлении земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, для целей строительства, предусмотренного подпунктом 7.1.1 пункта 7.1 Административного регламента предоставления департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, для объектов строительства", утвержденного Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.01.2014 в„– 11.
Ввиду того что обжалуемым бездействием департамента нарушено право заявителя на своевременное рассмотрение его обращения о предоставлении в аренду земельного участка, судами обоснованно удовлетворены заявленные требования.
Доводы департамента о соблюдении им тридцатидневного срока рассмотрения письменных обращений граждан, установленного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона в„– 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", отклоняются судом кассационной инстанции как не нашедшие своего подтверждения. Приложенные департаментом к кассационной жалобе документы (ответ от 07.09.2015 в„– 20/30/02-13/30796 на обращение предпринимателя, реестр почтовых отправлений от 15.02.2015) не могут быть приняты во внимание окружным судом, поскольку в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов первой и апелляционной инстанций, вынесенных на основании имеющихся в деле документов; принятие и исследование новых доказательств в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.
Аргументы заявителя кассационной жалобы о его ненадлежащем извещении о времени судебного заседания также не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении. Так, департаментом не оспаривается его извещение о возбуждении производства по делу и назначении даты предварительного судебного заседания. Таким образом, в силу части 6 статьи 121 АПК РФ департаменту следовало самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела.
Некорректное изложение судом содержания поданного предпринимателем заявления как "о предоставлении земельного участка, об обеспечении установления границ данного земельного участка и его государственного кадастрового учета" не влияет на объем действий департамента по исполнению обжалуемых судебных актов, не затрагивает обязанностей последнего, а потому может являться основанием для исправления допущенных в решении суда опечаток в порядке статьи 179 АПК РФ, а не основанием для его отмены.
Иных доводов в кассационной жалобе не приведено.
Поскольку выводы судов сделаны на основе всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с правильным применением норм материального права и при соблюдении норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 07.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 по делу в„– А51-18859/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------