АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2016 г. в„– Ф03-701/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщиковой В.А., Новиковой С.Н.
при участии:
от ООО "Городские парки" - Полетаева О.Е., представитель по доверенности от 12.05.2015;
от УГА администрации г. Владивостока - Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 25.12.2015 в„– 27/1-1-4259;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городские парки"
на решение от 22.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015
по делу в„– А51-10769/2015 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городские парки"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
заинтересованные лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская производственная компания "Регион ДВ", Горячкина Нелли Витальевна, Козловская Наталья Ивановна
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Городские парки" (ОГРН 1132536009011, ИНН 2536267546, адрес (место нахождения): г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23-г; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 27.04.2015 в„– 20/03/03-02/14446 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5073 площадью 6 612 кв. м, расположенного в районе ул. Острогорная, 3 в г. Владивостоке, в аренду для целей, не связанных со строительством: для размещения сквера для влюбленных; а также об обязании департамента принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
В качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление), общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская производственная компания "Регион ДВ", Горячкина Нелли Витальевна, Козловская Наталья Ивановна.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Городские парки", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые по делу судебные акты отменить. Выражает несогласие с выводами судов относительно необходимости выставления права аренды испрашиваемого участка на торги, в связи с наличием более одной заявки в отношении данной территории, поскольку департаментом не представлено доказательств наложения спорного участка на участки третьих лиц. Также считает ошибочным вывод судов о том, что размещение скверов, являясь благоустройством земельного участка, не может быть самостоятельной целью его использования.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на отмене вынесенных судебных актов. Представитель управления привел свои возражения относительно доводов жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.07.2014 ООО "Городские парки" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 6 612 кв. м, расположенного в районе ул. Острогорная, 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для размещения сквера для влюбленных, сроком на 5 лет.
Распоряжением от 31.10.2014 в„– 2132 управление утвердило обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Острогорная, 3, вид разрешенного использования: сады, скверы, парки, бульвары; цель предоставления: для размещения сквера для влюбленных (без права уничтожения зеленых насаждений)".
Данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030004:5073.
Письмом от 27.04.2015 департамент уведомил заявителя о том, что на испрашиваемый земельный участок претендуют несколько лиц, в связи с чем реализовать свое право на получение земельного участка он сможет путем участия в аукционе.
Полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает права и экономические интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора; Земельный кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, решение о предоставлении земельного участка в аренду основано на анализе документов, в соответствии с которыми земельный участок был сформирован в пределах соответствующей территории с соблюдением действующих ограничений и разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Формирование земельного участка в границах, в которых он не может быть использован по целевому назначению, указанному заявителем, противоречит целям процедур приобретения прав на земельный участок, установленных законодательством.
Проанализировав положения статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказа Минрегионразвития России от 27.12.2011 в„– 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", пунктов 10.37, 10.38 статьи 10 постановления главы г. Владивостока от 10.02.2011 в„– 111 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа" арбитражные суды правомерно посчитали, что скверы являются объектами благоустройства территорий общего пользования, а их организация и использование по прямому назначению не является предпринимательской деятельностью.
В свою очередь благоустройство территории является деятельностью по обслуживанию земельного участка и не может быть его самостоятельным целевым назначением.
Так как решения об организации места массового отдыха в виде сквера в районе ул. Острогорная, 3 в г. Владивостоке, в том числе на платной основе органом местного самоуправления не принималось, суды, принимая во внимание, что из текста заявления общества и приложенных к нему документов не следует, что оно намеревалось осуществлять на испрашиваемом земельном участке какую-либо предпринимательскую деятельность, пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не нарушает прав заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности.
Кроме того, судами установлены иные причины невозможности предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.
Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "сады, скверы, парки, бульвары" при отсутствии решения органа местного самоуправления об организации места массового отдыха в виде сквера в районе ул. Острогорная, 3 в г. Владивостоке. Границы данного участка согласно обзорной схемы налагаются на границы земельного участка, испрашиваемого ООО "ТПК "Регион ДВ", а также на границы земельного участка, схема расположения которого утверждена распоряжением управления от 27.02.2015 в„– 756 собственникам нежилых помещений в здании ГПСК в„– 81 для их дальнейшей эксплуатации.
Материалами дела подтверждается наличие права собственности Горячкиной Н.В. и Козловской Н.И. на нежилые помещения в здании (боксы в„– 158, в„– 163) ГПСК в„– 81 по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 25, а, следовательно, как верно указали суды, третьи лица в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют исключительное право на приобретение расположенных под ними земельных участков.
Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок площадью 6 612 кв. м был сформирован с нарушением требований действующего земельного законодательства, в том числе с наложением на границы земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, в связи с чем основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду у департамента отсутствовали.
Выводы арбитражных судов по настоящему делу соответствуют имеющимся в деле доказательствам, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и сделаны с правильным применением норм материального права.
Доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку неправильного применения норм материального права и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения и постановления, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 по делу в„– А51-10769/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------