АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2016 г. в„– Ф03-302/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от администрации Артемовского городского округа:
- Зубкова О.Ю., представитель по доверенности в„– 02 от 11.01.2016
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСК"
на решение от 16.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015
по делу в„– А51-8662/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСК"
к администрации Артемовского городского округа, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: Алиев Нусрат Сардар Оглы, Ставничук Игорь Иванович
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСК" (ОГРН 1142502002070, ИНН 2502049973, адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Тихоокеанская, 4-48; далее - ООО "ПРИМОРСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444, ИНН 2502012187 адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48, далее - администрация) в предоставлении земельного участка площадью 900 кв. м для строительства предприятия общественного питания ориентировочно дома в„– 4 по ул. Фрунзе в городе Артеме, изложенного в письме от 26.02.2015 в„– 35-18/715, об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) обеспечить выбор земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечены Алиев Нусрат Сардар Оглы, Ставничук Игорь Иванович.
Решением от 16.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ПРИМОРСК", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. По его мнению, поскольку третьи лица испрашивали иные земельные участки, в пределах одной территории, а наложения границ с участком, испрашиваемым обществом не имелось, суды неправомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Администрация в своем отзыве приводит возражения против доводов кассационной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.
В отзывах на кассационную жалобу Алиев Нусрат Сардар Оглы, Ставничук Игорь Иванович ссылаются на отсутствие интереса к испрашиваемому обществом участка, полагают, что судебные акты подлежат отмене.
В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель администрации поддержала позицию, отраженную в отзыве на жалобу, просил оставить ее без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.11.2014 ООО "ПРИМОРСК" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в районе ул. Фрунзе, д. 4 в г. Артеме, для строительства предприятия общественного питания с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 26.12.2014 в„– 35-18/4270 администрация сообщила обществу о том, что по результатам рассмотрения обращения комиссией по землепользованию и застройке Артемовского городского округа было рекомендовано предоставить земельный участок площадью 900 кв. м под строительство предприятия общественного питания в районе ул. Фрунзе, 4 в г. Артеме.
14.01.2015 информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка была опубликована в газете "Выбор".
26.01.2015 общество в дополнение к ранее поданному заявлению о предоставлении земельного участка представило в администрацию для утверждения схему расположения испрашиваемого земельного участка и просило предоставить акт выбора земельного участка для дальнейшего согласования и утверждения.
В свою очередь 19.12.2014 и 23.01.2015 в адрес администрации поступили обращения Ставничука И.И. и Алиева Н.С., соответственно, о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Фрунзе, д. 4 в г. Артеме для строительства.
По результатам рассмотрения обращения общества письмом от 26.02.2015 в„– 35-18/715 администрация уведомила заявителя о том, что поскольку в администрацию обратились иные лица, претендующие на формируемый для общества участок, то право аренды должно быть выставлено на аукцион.
Не согласившись с названным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора, ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Суды, проанализировав представленные в материалы дела доказательства и дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что на момент принятия оспариваемого решения в администрации имелось три заявки в отношении земельного участка в связи с чем право аренды подлежало выставления на торги.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к верному выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям земельного законодательства, в силу чего отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с выводами судов, поскольку третьи лица претендовали на земельные участки, отличные от участка, испрашиваемого обществом, подлежат отклонению, поскольку на момент принятия решения у администрации отсутствовала объективная возможность установить данное обстоятельство. При этом в заявлении Алиева Н.С.о прямо указано, что оно подано в связи с опубликованием в средствах массовой информации сообщения о возможном предоставлении земельного участка по заявлению ООО "ПРИМОРСК". Имея три заявления о предоставлении земельного участка по одному адресу, администрация обоснованно полагала, что право аренды такого участка подлежит выставлению на торги. Подтверждение третьих лиц об отсутствии заинтересованности в отношении испрашиваемого обществом участка, данное ими в ходе судебного заседания суда первой инстанции, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа, принятого ранее.
Кроме того, как верно указано судом апелляционной инстанции признание оспариваемого отказа незаконным не приведет к восстановлению нарушенных прав общества.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 16.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по делу в„– А51-8662/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------