АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. в„– Ф03-4693/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: А.Н. Барбатова
Судей: Г.А. Камалиевой, А.В. Солодилова
при участии:
от ООО "Альтир": Копытов И.А., представитель по доверенности б/н от 19.09.2016, Мамеева А.А., представитель по доверенности б/н от 28.12.2015
от МКУ "Управление капитального строительства и ремонта": Дрожанина И.М., представитель по доверенности б/н от 07.09.2016
от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: Гончаренко С.В., представитель по доверенности от 15.04.2016 в„– 010802/380/16
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, место нахождения: 683000, Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, улица Советская, 22)
на определение от 11.08.2016
по делу в„– А24-2507/2016
Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: определение вынесено судьей Ю.В. Ищук
по иску общества с ограниченной ответственностью "Альтир" (ОГРН 1074101006099, ИНН 4101118912, место нахождения: 683024, Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, улица Владивостокская, 12-25)
к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта" (ОГРН 1024101018017, ИНН 4100019027, место нахождения: 683000, Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, улица Советская, 22)
о взыскании аванса в размере 97 436 215 руб. 28 коп.
по встречному иску муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта"
к обществу с ограниченной ответственностью "Альтир"
о признании дополнительного соглашения от 05.05.2016 в„– 2 недействительным с момента заключения
Общество с ограниченной ответственностью "Альтир" (далее - ООО "Альтир", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта" (далее - МКУ "УКСиР", учреждение) о взыскании 97 436 215 руб. 28 коп. аванса по муниципальному контракту от 24.12.2014 в„– 0138300000414000950 и дополнительному соглашению к контракту от 05.05.2016 в„– 2.
МКУ "УКСиР" предъявлен принятый к производству арбитражного суда встречный иск к обществу о признании дополнительного соглашения от 05.05.2016 в„– 2 недействительным.
Определением от 11.08.2016 судом утверждено заключенное сторонами 10.08.2016 мировое соглашение, согласно которому общество отказывается от части исковых требований в сумме 7 436 215 руб., а МКУ "УКСиР" - от требования о признании дополнительного соглашения от 05.05.2016 в„– 2 недействительным. Учреждение также уплачивает обществу 90 000 000 руб. платежами в срок не позднее 30.08.2016 в сумме 45 000 000 руб., в срок не позднее 30.09.2016 в сумме 45 000 000 руб. Производство по делу прекращено на основании части 2 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) в порядке статьи 42 АПК РФ на определение суда от 11.08.2016 подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит данный судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе приведены доводы о нарушении условиями мирового соглашения прав Управления, исполняющего функции учредителя учреждения и распорядителя средств бюджета, а также собственника его имущества - муниципального образования, за счет средств которого осуществляется финансирование деятельности учреждения, поскольку выделение денежных средств в 2016 году на оплату авансового платежа по муниципальному контракту бюджетом Петропавловск-Камчатского городского округа не предусмотрено. Также заявитель указывает на нарушение прав указанных лиц отказом учреждения от признания недействительным спорного соглашения, не соответствующего нормам Федерального закона от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон в„– 44-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Альтир" доводы, изложенные в жалобе, отклонило, ссылаясь на их необоснованность, и указало на отсутствие законных оснований для удовлетворения жалобы.
В судебном заседании окружного суда, представители Управления и ООО "Альтир" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав по ним пояснения. Представитель МКУ "УКСиР", поддержала доводы жалобы, просила обжалуемый судебный акт отменить.
Проверив законность определения от 11.08.2016, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает судебный акт подлежащим отмене исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 названного Кодекса.
Статья 139 АПК РФ допускает заключение мирового соглашения на любой стадии арбитражного процесса.
В силу части 6 статьи 141 АПК РФ суд утверждает мировое соглашение, если оно не противоречит закону, иным нормативным актам, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
При утверждении мирового соглашения на суд возлагается обязанность по проверке заключенного сторонами мирового соглашения на соответствие его положений закону, в том числе в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Как следует из материалов дела, споры между сторонами по настоящему делу возникли в связи с исполнением заключенного 24.12.2014 муниципального контракта на выполнение ООО "Альтир" (генподрядчик) по заданию заказчика - МКУ "УКСиР" работ по организации строительства объекта "Детский сад по улице Арсеньева в городе Петропавловске-Камчатском" и дополнительного соглашения к указанному контракту от 05.05.2016 в„– 2, которым изменены условия о порядке выплаты заказчиком аванса, в том числе согласован его платеж в 2016 году.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно пункту 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Лимит бюджетных обязательств есть объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году и в плановый период.
Как усматривается из условий утвержденного судом мирового соглашения лица, заключившие его, в целях урегулирования спора, возникшего в связи с невыплатой обществу аванса, вопреки условиям муниципального контракта согласовали его уплату учреждением в размере 90 000 000 руб. в 2016 году. При этом в мировое соглашение включено условие об отказе МКУ "УКСиР" от встречного иска о признании недействительным дополнительного соглашения от 06.05.2016 в„– 2, которым также предусмотрена выплата учреждением аванса в 2016 году.
Между тем суд первой инстанции, утверждая мировое соглашение с такими условиями, не исследовал вопрос о выделении МКУ "УКСиР" бюджетных средств в указанном размере на оплату авансового платежа бюджетом муниципального образования на 2016 год, а также о соответствии нормам бюджетного законодательства принятие учреждением такого денежного обязательства в случае, если оно в этот период не являлось получателем бюджетных средств.
Нарушение казенным учреждением упомянутых требований бюджетного законодательства при заключении муниципальных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (абзац 2 пункта 5 статьи 161 БК РФ).
Следовательно, Управление, осуществляющее на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.02.2016 в„– 25-р функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения, вправе оспорить достигнутые договоренности сторон спорного муниципального контракта и обжаловать судебный акт об утверждении мирового соглашения, которыми непосредственно затронуты его права и обязанности.
Поскольку Управление в деле не участвовало и не могло заявить о нарушении мировым соглашением императивных норм бюджетного законодательства, а суд не проверил его на соответствие требованиям этих норм и с достаточной полнотой не выяснил, не нарушены ли этой сделкой права и законные интересы других лиц, определение от 11.08.2016 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь статьями 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

определение от 11.08.2016 по делу в„– А24-2507/2016 Арбитражного суда Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.
Отменить приостановление исполнения обжалуемого судебного акта, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2016 в„– 0000461.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
А.Н.БАРБАТОВ

Судьи
Г.А.КАМАЛИЕВА
А.В.СОЛОДИЛОВ


------------------------------------------------------------------