АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2016 г. в„– Ф03-4313/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной
Судей: Г.В. Котиковой, И.В. Ширяева
при участии:
от публичного акционерного общества "Камчатский газоэнергетический комплекс": Кольцова И.Е., представитель по доверенности от 22.07.2016; Бармина А.А., представитель по доверенности от 06.05.2016;
от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: представитель не явился;
от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго": Глухова О.В., представитель по доверенности от 01.01.2016;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Камчатский газоэнергетический комплекс"
на определение от 14.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016
по делу в„– А24-646/2016
Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи Довгалюк Д.Н., Сакун А.М., Копылова А.А.; в апелляционном суде судьи Чижиков И.С., Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В.
по заявлению публичного акционерного общества "Камчатский газоэнергетический комплекс" (ОГРН 1024101019469, ИНН 4101047002, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, 40)
к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ОГРН 1084101000268, ИНН 4101121351, место нахождения: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 118)
третье лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго"
о признании недействительным в части постановления
Публичное акционерное общество "Камчатский газоэнергетический комплекс" (далее - ПАО "КамГЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, с учетом уточнений заявленных требований, о признании недействительным постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее - РСТЦ, Служба по тарифам, регулирующий орган) от 05.11.2015 в„– 201 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО "Камчатский газоэнергетический комплекс" потребителям в 2016 году в части утверждения тарифа на электрическую энергию (мощность) ПАО "КамГЭК", производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на второе полугодие 2016 года в размере 1,981 руб. /квт.ч, а также утверждения тарифа на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ПАО "КамГЭК" другим гарантирующим поставщикам, энергосберегающим, энергосбытовым организациям, функционирующим на розничных рынках на территории Камчатского края, на второе полугодие 2016 года в размере 2,537 руб. /квт.ч.
Определением суда от 26.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - ПАО "Камчатскэнерго").
Определением суда от 14.06.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ПАО "КамГЭК", полагающего, что определение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судов о том, что оспариваемое постановление об установлении индивидуального тарифа для общества не обладает признаками ненормативного правового акта.
Служба по тарифам, ПАО "Камчатскэнерго" в отзывах на кассационную жалобу приводят доводы о законности принятых по делу судебных актов, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Служба по тарифам, извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса с ее участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения участников процесса, а также проверив правильность применения судами норм материального права и требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, ПАО "КамГЭК" представило в РСТЦ материалы расчета статей расходов на производство и передачу электрической энергии на 2016 год.
При определении величины необходимой валовой выручки (далее - НВВ) обществом применен метод экономически обоснованных тарифов (затрат). По результатам заседания Правления РСТЦ 05.11.2015 утверждены: объем НВВ ПАО "КамГЭК"; объем полезного отпуска электрической энергии; средний тариф на электрическую энергию.
05.11.2015 регулирующим органом издано постановление в„– 201, которым утверждены и введены в действие с 01.01.2016 по 31.12.2016 тарифы на электрическую энергию (мощность) ПАО "КамГЭК", производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с календарной разбивкой согласно приложению в„– 1, а также утверждены и введены в действие с 01.01.2016 по 31.12.2016 тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ПАО "КамГЭК" другим гарантирующим поставщикам, энергосберегающим, энергосбытовым организациям, функционирующим на розничных рынках на территории Камчатского края, с календарной разбивкой согласно приложению в„– 2.
Полагая, что незаконное исключение из НВВ 49 403 000 рублей и невключение расходов на оплату труда в размере 20 553 000 рублей повлекло за собой утверждение экономически необоснованных тарифов на мощность и передачу электроэнергии на второе полугодие 2016 года, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, подлежащим рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ. Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции.
В силу пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона 07.06.2013 в„– 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации") арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 в„– 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.
Акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 в„– 20-э/2 по общему правилу рассчитаны на неоднократное применение (в течение определенного периода) и регулируют отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц (потребителей).
Проанализировав содержание постановления службы по тарифам от 05.11.2015 в„– 201, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, установив, что оспариваемым актом утверждены индивидуальные тарифы по производству и передаче электрической энергии на розничном рынке, а также на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ПАО "КамГЭК" другим гарантирующим поставщикам, энергосберегающим, энергосбытовым организациям, функционирующим на розничных рынках на территории Камчатского края, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление фактически распространяется на неограниченный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение в установленный период регулирования, то есть обладает признаками нормативного правового акта.
Указанный вывод судом кассационной инстанции признается обоснованным, соответствующим правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 в„– 6256/13.
Судебными инстанциями также указано на отсутствие доказательств рассмотрения настоящего спора судом общей юрисдикции, в котором сделаны выводы о неподведомственности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал дело не подлежащим рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном статьями 29 и 198 АПК РФ, в связи с чем применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемое постановление службы по тарифам носит ненормативный (индивидуальный) характер, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, где получили надлежащую правовую оценку. В силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования судов нижестоящих инстанций.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы об отмене принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

определение от 14.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 по делу в„– А24-646/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.А.МИЛЬЧИНА

Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------