АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. в„– Ф03-4198/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Головниной Е.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: КГКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" - Лабунский Д.Ф., представитель по доверенности от 25.08.2016 в„– 215; Дудник Л.Э., представитель по доверенности от 12.09.2014 в„– 1519;
от Хабаровской Городской Думы - Горова А.А., представитель по доверенности от 31.05.2016 в„– 284/2-25;
администрации г. Хабаровска - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"
на решение от 24.03.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016
по делу в„– А73-15617/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серга Д.Г., в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Балинская И.И., Швец Е.А.
по заявлению краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"
к Хабаровской Городской Думе, администрации города Хабаровска
о признании незаконным бездействия
Краевое государственное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" (ОГРН 1052700143100, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 146, далее - заявитель, КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края", Управление по делам гражданской обороны) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Хабаровской Городской Думы (ОГРН 1062721015940, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, далее - Дума), выраженного в неиздании решения о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность и обязании Думы вынести решение о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск"; о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, далее - Администрация города Хабаровска, Администрация) от 20.08.2015 в„– 1.1.42-4356 и обязании Администрации принять государственное имущество Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск".
Решением суда от 24.03.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной Управлением по делам гражданской обороны в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права и принятии нового судебного акта.
Администрация надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечила.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнение представителей, принимавших участие в судебном заседании, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, по заявке Администрации города Хабаровска от 09.10.2013 в„– 26.1-8/922 на выделение гуманитарной помощи (сахар, говядина тушеная, консервы рыбные (горбуша), детское питание (мясо кролика)) для распределения среди пострадавшего от наводнения населения города комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края поручено Краевому государственному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" приобрести и выделить продовольствие (протокол от 25.10.2013 в„– 91), а именно: по накладной от 09.10.2013 в„– ГО000222 на отпуск материалов КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" переданы Администрации города Хабаровска продукты питания на сумму 3 614 561,91 руб.: сахарный песок 9 900 кг на сумму 279 334, 47 руб.; консервы мясные "Говядина тушеная" 21 330 банок на сумму 1 500 679,68 руб.; консервы рыбные "Горбуша натуральная" 19 728 банок на сумму 829 956,96 руб.; консервы детского питания "Мясо кролика" 20 160 банок на сумму 1 004 572,80 руб.
Факт передачи и получения продуктов питания Администрацией города Хабаровска не отрицается.
Претензией от 20.07.2015 КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" предложило Администрации города Хабаровска принять государственное имущество Хабаровского края (продукты питания) в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск" в соответствии с перечнем, являющимся приложением к претензии.
Как следует из ответа Администрации города Хабаровска от 20.08.2015 в„– 1.1.42-4356, последняя организовала выдачу продуктов питания в ходе ликвидации последствий наводнения 2013 года по поручению Правительства края, и учитывая, что продукты питания не отвечают признакам движимого имущества, находятся на балансе КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края", их прием в муниципальную собственность не представляется возможным, в связи с чем заявителю предложено рассмотреть вопрос об их списании.
Не согласившись с полученным ответом, Управление по делам гражданской обороны обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление указанного права.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Управление по делам гражданской обороны ссылалось на незаконное бездействие Думы и Администрации, препятствующее документальному оформлению факта передачи продуктов питания, выпущенных из Росрезерва для последующего распределения пострадавшим гражданам от крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года. По мнению заявителя, продукты питания должны быть учтены в составе муниципальной собственности, в связи с чем просил суд обязать Хабаровскую Городскую Думу вынести решение о принятии государственного имущества Хабаровского края в муниципальную собственность.
В силу пункта 1 статьи 65, статьи 198 АПК РФ Управлению по делам гражданской обороны необходимо доказать, какие конкретно его права и законные интересы нарушены и каким образом удовлетворение судом заявленных требований повлечет восстановление этих прав.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды не установили нарушений прав и законных интересов Управления по делам гражданской обороны в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежащих судебной защите.
Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе со ссылкой на статью 9 Федерального закона от 06.12.2011 в„– 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказ Минфина РФ от 30.03.2015 в„– 52н, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивировано отклонены.
Требования заявителя не могут быть предметом рассмотрения судов, поскольку в силу принципа разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления (статьи 10, 12 Конституции Российской Федерации) суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и возлагать обязанность по осуществлению определенных действий.
Суды не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение 24.03.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу в„– А73-15617/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
Е.Н.ГОЛОВНИНА
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------