АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2016 г. в„– Ф03-3571/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик
при участии:
от администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Грицких Т.Р., представитель по доверенности от 11.01.2016 в„– 01-37/1;
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 19.02.2016 в„– 194;
от акционерного общества "Троицкое" - Гищинская Е.Б., ген. директор (выписка из ЕГРЮЛ по сост. на 28.11.2015)
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 08.02.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016
по делу в„– А73-17127/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Е.В. Вертопрахова
по заявлению федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации
к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
третьи лица: акционерное общество "Троицкое", открытое акционерное общество "Поляное", администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края
о признании незаконным решения
Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Рощино" Минобороны России в лице конкурсного управляющего Широкова Ю.С. (ОГРН 1022700859213, ИНН 2720005366, место нахождения: 680501, Хабаровский край, Хабаровский р-он, с. Рощино; далее - предприятие, СП "Рощино") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1032700250010, ИНН 2720006183, место нахождения: 680501, Хабаровский край, Хабаровский р-он, с. Краснореченское, ул. Новая, 1; далее - администрация поселения), федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - управление имуществом Минобороны России, учреждение), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65; Управление Росимущества) о признании незаконным решения администрации поселения от 24.11.2015 в„– 1693/6-3, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:834; о понуждении администрации заключить такой договор.
В обоснование заявленных требования заявитель ссылается на то, что спорный участок находится у предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования с 2000 года и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ), статьями 39.3 и 39.14 Земельного кодекса РФ, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ) оно имеет право на предоставление этого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Троицкое" (далее - АО "Троицкое"), открытое акционерное общество "Поляное" (далее - ОАО "Поляное"), администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района).
Решением суда от 08.02.2016 в удовлетворении требований предприятия отказано. Судебный акт мотивирован нахождением спорного земельного участка во владении, пользовании и распоряжении Корсаковского сельского поселения, которое вправе по своему усмотрению использовать его по условиям Закона в„– 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что СП "Рощино" фактически утратило право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком ввиду его длительного неиспользования для ведения сельскохозяйственного производства, а также имевшей место реорганизации предприятия. Также в решении указано на отсутствие прав на данный участок у ОАО "Поляное" и АО "Троицкое" ввиду ничтожности сделки купли-продажи от 25.02.2011.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 решение отменено; в удовлетворении требования СП "Рощино" Минобороны России отказано. Отказ мотивирован отсутствием у администрации поселения права распоряжаться землями, находящимися в федеральной собственности.
Не согласившись с решением, постановлением, СП "Рощино" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Выражая несогласие с выводом апелляционного суда о предоставлении спорного земельного участка для нужд Вооруженных сил РФ, приводит доводы о том, что из постановлений главы администрации Хабаровского района Хабаровского края от 09.03.2000 в„– 189 и от 20.02.2000 в„– 70 данное обстоятельство однозначно не следует; земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Оспаривая вывод суда первой инстанции об утрате права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду проведенной реорганизации и длительного неиспользования для ведения сельскохозяйственного производства, со ссылкой на пункт 4 статьи 58 ГК РФ, пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указывает, что реорганизация предприятия не завершена, деятельность СП "Рощино" не прекращена, запись о прекращении его деятельности в ЕГРЮЛ не внесена; неиспользование участка по назначению не доказано и, кроме того, не является основанием для прекращения указанного права. Настаивает на том, что в силу положений статьи 10 (часть 1, 7) Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предприятие имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поселения, управления имуществом Минобороны России, АО "Троицкое" возражали относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не установил.
Как установлено судом апелляционной инстанции, за ФУСП "Рощино" Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3 590 000 кв. м, назначение - земли сельхозназначения, расположенного в с. Рощино Хабаровского района (свидетельство от 20.04.2000 серии 27ХБ в„– 0067773).
Согласно кадастровому паспорту от 13.09.2011 в„– 2717/201/11-1139 земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:834 площадью 3 119 632 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.04.2000.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2013 по делу А73-6/2013 в отношении должника - СП "Рощино" открыто конкурсное производство.
27.10.2015 конкурсный управляющий предприятия Широков Ю.С. обратился в администрацию поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.
Письмом от 24.11.2015 в„– 1693/6-3 администрация отказала в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием у нее права на распоряжение землями, относящимися к федеральной собственности.
Посчитав данное решение незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из установленного им факта нахождения земельного участка во владении, пользовании и распоряжении Корсаковского сельского поселения, которое, по мнению суда, вправе использовать участок по своему усмотрению.
Из решения администрации следует, что единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:834 является отсутствие у администрации права на распоряжение землями, относящимися к федеральной собственности. При этом указано на то, что согласно уставу заявителя все его имущество находится в федеральной собственности, и земли, предоставленные для нужд обороны, также находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона в„– 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом в„– 137-ФЗ.
Обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность, предприятие сослалось на положения статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой юридические лица, за исключением казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Вместе с тем данный Закон дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие отнести тот или иной земельный участок к соответствующему уровню государственной собственности.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 3.1 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
Апелляционным судом установлено, что федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации создано как совхоз "Рощино" и находится в подчинении Министерства обороны Российской Федерации (приказ Главнокомандующего Дальневосточным военным округом от 1938 года в„– 18).
Согласно уставу предприятия функции его учредителя осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4).
Из пункта 2.1 устава следует, что деятельность предприятия направлена на выполнение государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных сил Российской Федерации.
Пунктом 3.1 устава определено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности; земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставлены ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений главы администрации Хабаровского района от 02.02.2000 в„– 70 и от 09.03.2000 в„– 189.
Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 20.04.2000 серии 27ХБ в„– 0067773 за ФУСП "Рощино" Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, расположенным в с. Рощино Хабаровского района.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 в„– 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
Поскольку статья 3.1 Закона в„– 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 в„– 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона и принадлежит Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что администрация поселения, на территории которой расположен участок с кадастровым номером 27:17:0625001:834, вправе им распоряжаться, не имеется.
В этой связи решение администрации поселения об отказе в заключении договора купли-продажи спорного участка по мотиву отсутствия полномочий на его распоряжение является правомерным.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность применения апелляционной инстанцией норм права и направлены на переоценку доказательств и обстоятельств настоящего дела, исследование и установление которых относится к исключительной прерогативе судов первой и апелляционной инстанций. Поэтому данные доводы не могут быть приняты во внимание судом округа исходя из предоставленных ему статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий.
Поскольку неправильного применения норм материального права и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену постановления, апелляционным судом не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены состоявшегося по делу постановления.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 по делу в„– А73-17127/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
О.В.ЦИРУЛИК


------------------------------------------------------------------