АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. в„– Ф03-2958/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик
при участии:
от индивидуального предпринимателя Хамазюк Ирины Вальдемаровны - Талько А.А., представитель по доверенности от 01.03.2014 в„– 25 АА 1051489;
от Министерства обороны Российской Федерации - Гусейнов А.Т.о, доверенность от 04.02.2015 в„– 212/1/194;
от федерального государственного казенного учреждения "1976 Отделение морской инженерной службы" - Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 12.10.2015 в„– 126
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 17.02.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016
по делу в„– А51-20769/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Жестилевская,
в суде апелляционной инстанции судьи С.Б. Култышев, А.В. Ветошкевич, С.М. Синицына
по иску индивидуального предпринимателя Хамазюк Ирины Вальдемаровны, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Министерству обороны Российской Федерации
третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "1976 Отделение морской инженерной службы", федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
о признании отсутствующим права на щебеночную площадку
Индивидуальный предприниматель Хамазюк Ирина Вальдемаровна (ОГРНИП 314253704100050, ИНН 253701903268; далее - ИП Хамазюк И.В., предприниматель), департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) обратились в Арбитражный суд Приморского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, ИНН 2540101744, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - Управление Росимущества), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес (место нахождения): 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: сооружение - щебеночную площадку общей площадью 6 000 кв. м (лит. Г), инвентарный номер: 05:401:002:000231840:0001, назначение: нежилое, условный номер: 25-25-01/193/2007-021, кадастровый номер 25:28:000000:21707, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Руднева, В/г-6 (район Зеленый угол).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "1976 Отделение морской инженерной службы" (далее - ФГКУ "1976 ОМИС"), федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление имуществом Минобороны России).
Решением суда от 17.02.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016, суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на сооружение - щебеночную площадку площадью 6000 кв. м, лит. Г, инвентарный номер 05:401:002:000231840:0001, кадастровый номер 25:28:000000:21707, расположенную по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Руднева, в/г-6 (район Зеленый угол); в удовлетворении исковых требований к Управлению Росимуществом отказано; в удовлетворении исковых требований ИП Хамазюк И.В. отказано в полном объеме.
На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы: от Минобороны России и управления имуществом Минобороны России. В кассационных жалобах заявители указывают, что на спорное сооружение право собственности зарегистрировано в 2001 году и с этого момента земельный участок, занятый сооружением, в силу закона признается находящимся в федеральной собственности, поэтому не согласны с выводом судов о полномочиях департамента по распоряжению земельным участком. Ссылаются на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:713 расположен в запретном районе объекта "21" в/ч 13079 и объекта в/ч 20953 бухта Промежуточная. Не согласны с выводами, содержащимися в акте экспертизы от 13.04.2015 в„– 16/ЭН-15.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит требования предпринимателя удовлетворить в полном объеме.
Предприниматель в своем отзыве просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Управлением Росимущества заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
В судебном заседании кассационной инстанции представители Минобороны России и предпринимателя доводы кассационных жалоб и отзыва поддержали, дали по ним пояснения; представитель ФГКУ "1976 ОМИС" поддержал позицию заявителей жалоб.
Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.09.2014 в„– 2384-рз предпринимателю Хамазюк И.В. предварительно согласован земельный участок площадью 15 000 кв. м, расположенный в районе ул. Нейбута, 87 г. Владивостока, для строительства индивидуальных гаражей.
На указанный земельный участок площадью 15 000 кв. м оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 25:28:010043:713 с разрешенным использованием "капитальные гаражи".
Распоряжением департамента от 23.10.2014 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:713 предоставлен Хамазюк И.В. в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуальных гаражей.
При оформлении прав на земельный участок установлено, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на сооружение - щебеночную площадку площадью 6 000 кв. м, которая находится в границах названного земельного участка.
Предприниматель Хамазюк И.В., департамент, ссылаясь на фактическое отсутствие сооружения, на то, что сооружение не отвечает признакам капитальности, обратились в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанное сооружение.
При разрешении спора установлено следующее.
Как указано выше, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на сооружение - щебеночную площадку общей площадью 6 000 кв. м, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 24.02.2015, 13.01.2016, 20.01.2016.
Сооружение - щебеночная площадка площадью 6 000 кв. м состоит на учете в Едином государственном реестре объектов капитального строительства.
Это сооружение передано в оперативное управление ФГКУ "1976 ОМИС". Право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке.
Земельный участок, занятый сооружением и необходимый для его эксплуатации, в установленном порядке не формировался.
Суд, установив, что земельный участок расположен в границах Владивостокского городского округа, признал, что последний относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по распоряжению такими земельными участками, находящимися в административном центре Приморского края, наделен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (Закон Приморского края от 29.12.2003 в„– 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 в„– 23-па, от 12.02.2007 в„– 28-па).
Далее суды с учетом экспертного заключения от 13.04.2015 в„– 16/ЭН-15, установив, что сооружение - щебеночная площадка - по своим характеристикам не отвечает признакам капитальности, сделали вывод о том, что соответствующее сооружение не может быть признано объектом недвижимости. В этой связи признали отсутствующим зарегистрированное право собственности РФ на сооружение - щебеночную площадку.
Оспаривая зарегистрированное право собственности на сооружение (щебеночную площадку) департамент сослался на положения абзаца 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в„– 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление в„– 10/22), а также на то, что земельный участок, занятый этим сооружением, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; наличие регистрационной записи препятствует департаменту по распоряжению земельным участком.
Согласно разъяснениям, приведенным в названном пункте Постановления в„– 10/22, в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
По смыслу указанных разъяснений применение данного способа защиты возможно в случае, если имеется государственная регистрация права собственности на объект, не являющийся объектом недвижимости. При этом не исключается установление факта нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Как указано выше, суды признали, что земельный участок, занятый спорным сооружением, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжению такими земельными участками наделен департамент и поэтому нарушены его права по распоряжению земельным участком, сформированным с учетом земельного участка, занятого щебеночной площадкой.
Вместе с тем эти выводы сделаны без учета следующего.
В материалах дела представлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:010043:713, по сведениям которого земельный участок полностью расположен в запретном районе объекта "21" в/ч 13079, объекта в/ч 20953 бухта Промежуточная. То, что в границах этого участка находится спорное сооружение - щебеночная площадка площадью 6000 кв. м, подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами.
Согласно кадастровому паспорту на сооружение 1998 года постройки (по данным выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства год постройки сооружения - 1988) последнее расположено в границах военного городка в„– 6 (к кадастровому паспорту сооружения, техническому паспорту имеются схемы расположения сооружения, в которых имеются указания на военный городок в„– 6).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 в„– 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
Судами вопрос о расположении спорного сооружения относительно территории военного городка в„– 6 не устанавливался. Не выяснены обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка, занятого территорией военного городка, а также земельных участков, расположенных в указанных запретных районах для обеспечения обороны и безопасности. Также не установлено, относилось ли спорное имущество к объектам обороны; их фактическое использование; осталось ли наряду с этим имуществом другое имущество, необходимое для нужд обороны; каким образом осуществлялось высвобождение военного имущества и, соответственно, перераспределение земельных участков, занятых имуществом обороны.
Отсутствие необходимых документов, свидетельствующих о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:713 свободна от прав других лиц, не позволяет суду кассационной инстанции проверить довод заявителя о том, что земельный участок, занятый сооружением относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому следует признать, что выводы, изложенные в решении, постановлении апелляционной инстанции не отвечают требованиям части 3 статьи 15 АПК РФ.
Поскольку выводы судов сделаны без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, кассационная инстанция полагает, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать им соответствующую оценку и с учетом установленного разрешить спор по заявленному департаментом требованию.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 17.02.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 по делу в„– А51-20769/2015 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
О.В.ЦИРУЛИК


------------------------------------------------------------------