АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. в„– Ф03-2772/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Котиковой Г.В., Луговой И.М.
при участии:
от заявителя: ООО "РЕГИОН" - Зенкин А.В., представитель по доверенности от 19.07.2016;
от министерства природных ресурсов Амурской области - представитель не явился;
от третьего лица: ООО "Амурская Буровая Компания" - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН"
на решение от 21.01.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016
по делу в„– А04-10593/2015
Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Котляревский В.И., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН"
к министерству природных ресурсов Амурской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Амурская Буровая Компания"
о признании незаконным в части приказа
Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН" (ОГРН 1102801001896, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Студенческая, 45/3, 39, далее - заявитель, ООО "РЕГИОН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным подпункта 1.10 пункта 1 приказа министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, далее - ответчик, Министерство) от 12.11.2015 в„– 139-ОД "О прекращении и досрочном прекращении прав пользования участками недр местного значения, о внесении изменений в лицензии на пользование недрами, о переоформлении лицензии на пользование недрами"; об обязании Министерства устранить нарушения путем переоформления лицензии серии БЛГ в„– 80323 ТР на общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Амурская Буровая Компания" (ОГРН 1122801001817, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пограничная, 68).
Решением суда от 21.01.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной ООО "РЕГИОН" в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, однако министерство природных ресурсов Амурской области и ООО "Амурская Буровая Компания" явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва Министерства на нее, выслушав мнение представителя Общества, участвовавшего в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "РЕГИОН" 15.10.2015 обратилось в министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением на переоформление лицензии на пользование недрами в„– 80323 вида ТР серии БЛГ, выданной 31.01.2013 обществу с ограниченной ответственностью "Амурская Буровая Компания" для геологического изучения, разведки и добычи магматических пород на территории городского округа г. Шимановска Амурской области в 1,5 км восточнее г. Шимановска на правом берегу ручья Каменушка.
Приказом от 12.11.2015 в„– 139-ОД в переоформлении лицензии отказано, уведомлением от 13.11.2015 принятое решение доведено до сведения ООО "РЕГИОН".
Считая, что указанные выше действия Министерства по отказу в переоформлении лицензии, являются незаконными, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Федеральным законом от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В силу статьи 1.2 названного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона о недрах).
В соответствии со статьями 11 и 16 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрены случаи перехода права пользования недрами к другому субъекту предпринимательской деятельности, одним из которых является приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
При передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 в„– 193 "Об утверждении Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения" установлен порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, несоблюдение которого, как установили судебные инстанции, послужило основанием для отказа в переоформлении лицензии, в частности, непредставление полного пакета документов, предусмотренных пунктом 12.4 Порядка.
Кроме того, судебными инстанциями установлено, что по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему владельцу лицензии, до наступления событий, с которыми заявитель связывает переход права пользования, Министерством начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами, что в соответствии с пунктом 12.16 Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения исключает возможность переоформления лицензии.
При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, соответствуют нормам материального и процессуального права, изложенные в них выводы основаны на материалах дела, а потому оснований для их отмены не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 21.01.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу в„– А04-10593/2015 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.М.ЛУГОВАЯ


------------------------------------------------------------------