АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2016 г. в„– Ф03-3003/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.М. Луговой
Судей: Т.Г. Брагиной, Г.В. Котиковой
при участии:
от заявителя: ИП Ленского Владимира Борисовича - Ленский В.Б., индивидуальный предприниматель, паспорт <...>;
от Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края - Абашева А.Г., представитель по доверенности от 15.07.2016 в„– 529; Плахотник Н.А., представитель по доверенности от 12.11.2015 в„– 1027;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ленского Владимира Борисовича
на решение от 22.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016
по делу в„– А73-14053/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г. Серга; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова
по заявлению индивидуального предпринимателя Ленского Владимира Борисовича (ОГРНИП 304271202900016, ИНН 271200196017)
к Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края (ОГРН 1112721007101, ИНН 2721185778, место нахождения: 680002, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 56)
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Ленский Владимир Борисович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края (далее - министерство, административный орган) от 09.09.2015 в„– 09.3.36-21672.
Решением суда от 22.12.2015, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, уточненной в ходе ее рассмотрения в суде округа, предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на то, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок являются объектами интеллектуальной собственности, в связи, с чем суд безосновательно отклонил ссылки предпринимателя на положения статей 1225, 1539 Гражданского кодекса РФ. Также указывает, что судом неправильно истолкован Федеральный закон от 13.07.2015 в„– 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 220-ФЗ), а именно части 1 статьи 39 Закона в„– 220-ФЗ, где определены три условия внесения сведений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: наличие заключенного с перевозчиком договора, наличие выданного перевозчику разрешения или наличие паспорта маршрута регулярных перевозок. Поскольку в министерство заявителем представлен паспорт на заявленные маршруты, то административным органом неправомерно отказано во включении представленных сведений по маршрутам в„– в„– 102к, 104к, 106к, 112к, 113к, 115к, 130к, 280к, 283к, 287к в формируемый реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края.
Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем предпринимателя в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, письмом от 12.08.2015 в„– 4 предпринимателем в целях включения в формируемый реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края в Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края направлены сведения о маршрутах (Nв„– 102к, 104к, 106к, 112к, 113к, 115к, 130к, 280к, 283к, 287к). К письму приложены копии паспортов маршрутов, перечень информации по маршрутам.
Министерство письмом от 09.09.2015 в„– 9.3.36-21672 отказало во включении представленных сведений в формируемый в соответствии с Законом в„– 220-ФЗ реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края.
Основанием для отказа послужило отсутствие действующих договоров на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае между министерством и ИП Ленским В.Б.
Не согласившись с отказом, полагая, что он нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта уполномоченного органа. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.
Суд округа находит, что суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1 Федеральный закон в„– 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона в„– 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Судами установлено, что министерству предпринимателем договоры на осуществление регулярных перевозок по маршрутам в„– в„– 102к, 104к, 106к, 112к, 113к, 115к, 130к, 280к, 283к, 287к не представлено, следовательно, суды обоснованно заключили, что у уполномоченного органа не было оснований для внесения сведений о представленных маршрутах в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судами сделан правомерный вывод о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его незаконным отсутствуют.
Ссылки заявителя на положения 1225, 1539 Гражданского кодекса РФ правомерно не приняты судами обеих инстанций, поскольку данные нормы права не регулируют формирование реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку.
Заявленный в суде кассационной инстанции довод о том, что судами не принят во внимание заключенный ранее предпринимателем с министерством договор, судом округа не рассматривается, поскольку об этом документе предприниматель заявил только в суде кассационной инстанции, в материалах дела документ отсутствует, а в полномочия суда кассационной инстанции установление и оценка фактических обстоятельств не входит.
Так как все обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 22.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу в„– А73-14053/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.М.ЛУГОВАЯ

Судьи
Т.Г.БРАГИНА
Г.В.КОТИКОВА


------------------------------------------------------------------