АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2016 г. в„– Ф03-3150/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной
при участии:
от индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны - Карпова А.Б., представитель по доверенности от 18.07.2014 в„– 27 АА 0787957;
от индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны - Карпова А.Б., представитель по доверенности от 18.07.2014 в„– 27 АА 0787958;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае - Девяшин С.К., представитель по доверенности от 13.10.2015 в„– 11юр/91/9759.1-08;
от Министерства обороны Российской Федерации - Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 21.01.2015 в„– 212/2/57;
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 12.10.2015 в„– 126
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Князькиной Елены Викторовны, Струковой Елены Леонидовны
на решение от 26.11.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016
по делу в„– А73-13241/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов,
в суде апелляционной инстанции судьи Т.Д. Пескова, Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская
по заявлению индивидуальных предпринимателей Князькиной Елены Викторовны, Струковой Елены Леонидовны
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации; федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации; открытое акционерное общество "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества"
о признании незаконным решения
Индивидуальные предприниматели Князькина Елена Викторовна (ОГРНИП 308272106500020, ИНН 272326905908), Струкова Елена Леонидовна (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Управление Росимущества), выраженного в письме от 26.08.2015 в„– 8066.1-08 "О земельном участке"; в качестве способа восстановления нарушенного права заявители просили обязать Управление Росимущества согласовать границы земельного участка (в„– 1), занятого зданием, по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 "Б", земельного участка (в„– 2) для эксплуатации здания в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленном ООО "Универсал", предоставить в собственность за плату земельный участок в„– 1 площадью 988 кв. м на условиях оплаты по стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, предоставить в аренду земельный участок в„– 2 на срок 49 лет на условиях расчета годовой арендной платы по формуле А=СхР.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России); федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление имущественных отношений Минобороны России); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации; открытое акционерное общество "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества".
Решением суда от 26.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016, заявленные требования удовлетворены частично: решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, выраженное в письме от 26.08.2015 в„– 8066.1-08 "О земельном участке", в части отказа в рассмотрении заявления индивидуальных предпринимателей Князькиной Е.В. и Струковой Е.Л. от 18.08.2015 о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 988 кв. м под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске, признано незаконным; на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае возложена обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуальных предпринимателей Князькиной Е.В., Струковой Е.Л. о согласовании местоположения границ земельного участка площадью 988 кв. м под зданием, расположенным по переулку Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматели Князькина Е.В., Струковой Е.Л., не соглашаясь с выводами судов в части полномочий по земельному участку площадью 442 кв. м, просили отменить в этой части судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявители ссылаются на определение от 08.02.2016 по делу в„– А73-3979/2016, в котором однозначно указано на нахождение земельного участка площадью 442 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Росимущества выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители предпринимателей доводы кассационной жалобы поддержали, дали по ним пояснения; представитель Минобороны России и управления имущественных отношений Минобороны России выразил несогласие с изложенными в жалобе доводами и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения; представитель Управления Росимущества выразил несогласие с выводом суда о его полномочиях по распоряжению земельными участками, предоставленными Минобороны России.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими изменению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, Князькина Е.В. и Струкова Е.Л. являются собственниками (доля в праве 2/3, 1/3 соответственно) производственного одноэтажного нежилого здания, литер Б, общей площадью 283,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной 146, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 27-АВ в„– 767731 и 27-АВ в„– 767732
С целью оформления прав на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его эксплуатации, предприниматели Князькина Е.В., Струкова Е.Л. обратились в Управление Росимущества с заявлением о согласовании границ земельных участков площадью 988 кв. м, 442 кв. м; просили предоставить: земельный участок площадью 988 кв. м - в долевую собственность, земельный участок площадью 442 кв. м - в аренду сроком на 49 лет.
Письмом от 26.08.2015 в„– 8066.1-08 Управление Росимущества сообщило, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования организации, подведомственной Минобороны России, поэтому по вопросам согласования границ образуемых земельных участков следует обращаться в управление имущественных отношений Минобороны России.
Предприниматели, расценив указанный ответ как отказ в рассмотрении заявления по вопросу согласования границ земельных участков и полагая его незаконным, нарушающим их права, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права заявители просили суд согласовать границы земельных участков площадью 988 кв. м, 442 кв. м; предоставить: земельный участок площадью 988 кв. м - в собственность, земельный участок площадью 442 кв. м - в аренду.
При разрешении спора судом установлены следующие обстоятельства.
Установлено, что для использования здания в осуществлении предпринимательской деятельности предприниматели заинтересованы в оформлении прав землепользования под зданием, в том числе участка в„– 1 - в собственность за плату (площадь 988 кв. м), участка в„– 2 - в аренду (площадь 442 кв. м).
Далее установлено, что приобретенный предпринимателями объект - нежилое здание площадью 283,3 кв. м - ранее вошел в состав имущества ФГУП "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества Дальневосточного военного округа" Минобороны России, приватизация которого осуществлена путем преобразования в ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества".
Указанный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, сформированного под строительство военного городка. Земельный участок вошел в перечень объектов, не подлежащих приватизации. Собственником земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серии 27АБ в„– 298509 от 26.02.2007.
Суды, определяя лицо, уполномоченное на распоряжение испрашиваемым предпринимателями земельным участком площадью 988 кв. м, исходили из обстоятельств, установленных в рамках дела в„– А73-3979/2014, а именно из прекращения права пользования Минобороны России частью земельного участка, занятого, в том числе, нежилым зданием площадью 283,3 кв. м, и перехода соответствующих полномочий к Российской Федерации в лице ее территориального органа в Хабаровском крае.
В этой связи суды признали незаконным отказ Управления Росимущества в рассмотрении заявления предпринимателей в части земельного участка площадью 988 кв. м, изложенный в письме от 26.08.2015 в„– 8066.1-08.
В этой части спора выводы судебных инстанций не обжалуются.
Вместе с тем суды, основываясь на выводах, изложенных в деле в„– А73-3979/2014, указали, что испрашиваемый предпринимателями земельный участок площадью 442 кв. м находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0385, фактически расположен на земельном участке Минобороны России, поэтому у Управления Росимущества в Хабаровском крае отсутствуют полномочия на распоряжение им в силу Указа Президента РФ от 16.08.2004 в„– 1082 "Вопросы МО РФ", положениями которого к полномочиям Минобороны России отнесены, в том числе, правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (подпункт 71 пункта 7). Как следствие, в этой части спора суды отказали в признании незаконным отказа в рассмотрении заявлений предпринимателей.
Вывод судебных инстанций в этой части спора не соответствует следующему.
В материалах дела относительно местоположения испрашиваемых земельных участков площадью 988 кв. м, 442 кв. м представлены следующие документы: кадастровый план территории, схема расположения земельного участка площадью 1 430 кв. м (988 кв. м + 442 кв. м), кадастровый паспорт от 15.03.2007 на земельный участок площадью 849 422,72 кв. м, в котором отражены обременения в виде аренды части земельного участка площадью 9 330 кв. м в пользу ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества", кадастровый паспорт от 23.06.2014 на земельный участок площадью 663 780 кв. м с кадастровым номером 27:23:000000:0385, кадастровый паспорт от 18.11.2015 на земельный участок площадью 655 448 кв. м с кадастровым номером 27:23:000000:0385. Названные документы не содержат сведений о расположении спорных земельных участков относительно объекта недвижимости - производственного одноэтажного нежилого здания, литер Б, общей площадью 283,3 кв. м.
Кроме того, в деле имеется договор аренды от 29.03.2007 в„– 33-0, заключенный между Управлением Росимущества (арендодатель) и ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества" в отношении части земельного участка площадью 9 330 кв. м с кадастровым номером 27:23:000000:0385/003.
Из указанных документов следует, что ОАО "Хабаровский комбинат по ремонту вещевого имущества" - правопредшественник объекта недвижимости - производственного одноэтажного нежилого здания, литер Б, общей площадью 283,3 кв. м использовал земельный участок площадью 9 330 кв. м и распоряжение этим участком осуществляло Управление Росимущества по Хабаровскому краю (ныне - Управление Росимущества в Хабаровском крае).
Доказательств того, что испрашиваемые предпринимателями земельные участки, в том числе площадью 442 кв. м, не входят в состав земельного участка площадью 9 330 кв. м, в дело не представлено.
В этой связи являются документально не обоснованными выводы суда относительно месторасположения земельного участка площадью 442 кв. м.
Вместе с тем, учитывая, что ответчиком заявление предпринимателей с учетом землеустроительной документации фактически не рассматривалось, обоснованное и мотивированное решение по каждому земельному участку не принималось, суд кассационной инстанции считает необходимым изменить решение, постановление: признать незаконным решение Управления Росимущества, изложенное в письме от 26.08.2015 в„– 8066.1-08, как в части нерассмотрения вопроса о согласовании границ земельного участка площадью 988 кв. м, так и в отношении земельного участка площадью 442 кв. м; в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Управление Росимущества повторно рассмотреть заявление предпринимателей от 18.08.2015.
Судебные расходы, понесенные предпринимателем Князькиной Е.В. - в виде государственной пошлины за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб в общей сумме 375 руб.; предпринимателем Струковой Е.Л. - в виде государственной пошлины за рассмотрение заявления и кассационной жалобы в общей сумме 225 руб. подлежат отнесению на Управление Росимущества в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.11.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 по делу в„– А73-13241/2015 Арбитражного суда Хабаровского края изменить.
Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, изложенное в письме от 26.08.2015 в„– 8066.1-08 "О земельном участке", полностью.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае повторно с учетом землеустроительных документов рассмотреть заявление индивидуальных предпринимателей Князькиной Елены Викторовны (ОГРНИП 308272106500020, ИНН 272326905908), Струковой Елены Леонидовны (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148) о согласовании границ земельных участков площадью 988 кв. м, 442 кв. м, расположенных по пер. Засыпному, 14 "Б" в г. Хабаровске.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в пользу индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны (ОГРНИП 308272106500020, ИНН 272326905908) судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб в общей сумме 375 рублей.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в пользу индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148) судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение заявления и кассационной жалобы в общей сумме 225 рублей.
Арбитражному суду Хабаровского края - выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------