АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. в„– Ф03-4486/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Г.А. Камалиевой
Судей: Е.Н. Захаренко, И.А. Тарасова
при участии:
от АО "ДГК": Кабановская Ю.В., представитель по доверенности от 18.06.2015 в„– 51/406
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
на решение от 25.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016
по делу в„– А51-6833/2016 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Э.Э. Падин, в суде апелляционной инстанции - судьи Л.А. Мокроусова, С.Н. Горбачева, Л.Ю. Ротко
по иску заместителя прокурора Приморского края в интересах публично-правового образования - Владивостокский городской округ в лице администрации Владивостокского городского округа
к акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа в„– 52 г. Владивостока"
о признании недействительным договора в части
Заместитель прокурора Приморского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края в интересах публично - правового образования - Владивостокский городской округ в лице администрации Владивостокского городского округа с исковым заявлением к акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК", общество; ОГРН 1051401746769, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа в„– 52 г. Владивостока" (далее - МБОУ "СОШ в„– 52, Учреждение; ОГРН 1022501910309, адрес (место нахождения): 690048, Приморский край, г. Владивосток, ул. Овчинникова, 34) о признании недействительным абзаца 2 пункта 3.2.8 договора от 18.01.2016 в„– 5/1/09323/5140 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения, заключенного между акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Приморские тепловые сети" и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа в„– 52 г. Владивостока".
Решением от 25.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016, исковые требования удовлетворены. Абзац 2 пункта 3.2.8 договора от 18.01.2016 в„– 5/1/09323/5140 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения признан недействительным.
Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе АО "ДГК", в обоснование которой общество указало, что поскольку в соответствии со словарем синонимов слово "режим" имеет такое же значение как и слово "порядок", то АО "ДГК" в договорах делает отсылку на конкретный нормативный акт и порядок, которым определены условия введения ограничения подачи тепловой энергии социально значимым потребителям, в данном случае это глава 6 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 в„– 808 (далее - Правила в„– 808). Отмечает, что из буквального толкования пункта 3.2.8 договора от 18.01.2016 в„– 5/1/09323/5140 следует, что общество реализовывает свое право на ограничение или приостановление подачи ресурс социально значимым объектам только в случае неоплаты двух периодов, не одного, как ошибочно указывает прокурор. Приводит доводы о действии в АО "ДГК" Регламента о порядке взаимоотношений с потребителями, имеющими дебиторскую задолженность, в котором четко и поэтапно расписан порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям. В этой связи податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу решение и постановление отменить, в удовлетворении иска отказать.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "ДГК" привела свои правовые позиции, дав соответствующие доводам кассационной жалобы пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.01.2016 между акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" в лице его структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала "Приморская генерация" (Поставщик - Теплоснабжающая организация) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа в„– 52 г. Владивостока" (Заказчик - Абонент) заключен договор в„– 5/1/09323/5140 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения, по условиям которого Поставщик - Теплоснабжающая организация взяла на себя обязательства по подаче Заказчику - Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность), теплоноситель (воду) для подпитки тепловой сети и (или) горячую воду.
В силу пункта 1.1 договора срок действия сделки согласован сторонами с 01.01.2016 по 31.12.2016.
Абзацем 2 пункта 3.2.8. договора от 18.01.2016 предусмотрено право Поставщика - Теплоснабжающей организации прекращать, ограничивать (полностью или частично) подачу тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами после предупреждения Заказчика - Абонента в случае неполной оплаты Заказчиком - Абонентом полученной тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды - после письменного предупреждения (уведомления) в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ: для жилого помещения в соответствии с порядком, изложенным в главе XI в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 в„– 354; для нежилого помещения в соответствии с порядком, изложенным в главе VI Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 в„– 808.
Прокурор, полагая, что абзац 2 пункта 3.2.8. договора от 18.01.2016 противоречит действующему федеральному законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ определено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.
К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ.
Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 в„– 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.
В отношении социально значимых категорий потребителей, в том числе образовательных учреждений, Правилами в„– 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым детально урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (пункт 97 Правил).
Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.
Согласно пункту 97 Правил в„– 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:
- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;
- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;
- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
Судами установлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа в„– 52 г. Владивостока" является бюджетным учреждением, реализующим основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Следовательно, поскольку потребителем услуг по договору теплоснабжения от 18.01.2016 в„– 5/1/09323/5140 является образовательное учреждение, относящееся к социально значимой категории потребителей, на него распространяется особый порядок введения ограничений (пункт 96 Правил в„– 808) и нормы пунктов 96, 97 Правил в„– 808 в отношении него являются императивными.
Однако судами установлено, что пункт 3.2.8 договора имеет всего лишь общие ссылки на действующее законодательство, а именно, что в отношении нежилого помещения применяется порядок, изложенный в главе VI Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 в„– 808, то есть на нормы, регламентирующие как общий, так и специальный порядок ограничения режима потребления.
Буквально истолковав оспариваемое условие договора от 18.01.2016 в„– 5/1/09323/5140, суды сделали вывод о том, что оспариваемый пункт договора не соответствует пунктам 96 - 97 Правил в„– 808, так как без оговорки на специальный порядок предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении учреждения среднего образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Установленные судами обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации учебного процесса и здоровья обучающихся.
В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя жалобы о том, что спорное условие договора имеет отсылочный характер, подлежат отклонению. Отсутствие в договоре режима введения ограничения приводит к тому, что условия договора становятся неопределенными, что может создать угрозу жизни и здоровью людей.
Его же доводы о том, что в АО "ДГК" действует Регламент о порядке взаимоотношений с потребителями, имеющими дебиторскую задолженность, в котором четко и поэтапно расписан порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, не принимаются во внимание, поскольку данный Регламент является внутренним локальным актом общества, сфера действия которого не может распространяться на третьих лиц.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 25.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016 по делу в„– А51-6833/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.КАМАЛИЕВА

Судьи
Е.Н.ЗАХАРЕНКО
И.А.ТАРАСОВ


------------------------------------------------------------------