АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2016 г. в„– Ф03-4570/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой
Судей: И.М. Луговой, Н.В. Меркуловой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Фаэтон": представитель не явился;
от администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края
на решение от 13.05.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2016
по делу в„– А73-2429/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.И. Воронцов; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Шевц, Т.Д. Козлова, А.И. Михайлова
по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Фаэтон" (ОГРН 1092705000178, ИНН 2705093199, место нахождения: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. 1-я Батарейная, 38)
к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700615849, ИНН 2705020306, место нахождения: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 73)
третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71)
о взыскании 1 966 492,34 руб.
Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-Фаэтон" (далее - ООО "ЭКО-Фаэтон", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация, ответчик) о взыскании убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению за декабрь 2015 года и январь 2016 года в сумме 1 966 492, 34 руб.
Определением от 05.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство).
Решением суда от 13.05.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2016, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда отменить как принятые с неполным выяснением всех имеющих значение для дела обстоятельств.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что администрация не имела правовых оснований для перечисления истцу средств краевого бюджета, которые поступили по другому целевому коду бюджетной классификации, поскольку это будет считаться нецелевым использованием бюджетных средств. Указывает, что министерство не обеспечивало в 2016 году администрацию денежными средствами для перечисления обществу в достаточном размере.
ООО "ЭКО-Фаэтон" в возражениях на кассационную жалобу против доводов ответчика возражает, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения. Общество заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.
Администрация и министерство, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами установлено и следует из материалов дела, что общество, как ресурсоснабжающая организация, с 2012 года по настоящее время оказывает коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению населения и других потребителей на территории города Николаевска-на-Амуре в районе п. Аэропорт и ул. Юбилейная.
Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.09.2014 в„– 25/10, от 21.10.2015 в„– 30/15 утверждены и введены в действие с 01.07.2015 и с 01.01.2016 экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для ООО "ЭКО-Фаэтон". Предельный максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 20.08.2014 в„– 60, от 19.08.2015 в„– 80 с 01.01.2015, составляет 2 209,41 руб. за 1 Гкал.
09.02.2015 между администрацией и ООО "ЭКО-Фаэтон" заключен договор в„– 15-09-г на возмещение убытков, связанных с применением тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, согласно условиям которого ответчик обязался возмещать истцу убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению за счет средств краевого бюджета, поступивших в виде субвенций в администрацию.
Из представленного ООО "ЭКО-Фаэтон" отчета об объеме отпущенной тепловой энергии населению за декабрь 2015 года, январь 2016 года, направленному последним в адрес администрации, следует, что объем энергии составил 3 774,8 Гкал (отопление), 250,2 Гкал (горячее водоснабжение).
Согласно представленному расчету истца размер субвенций за указанный период составил 1 966 492,34 руб.
В связи с невозмещением администрацией убытков, возникших из-за применения регулируемых тарифов на тепловую энергию для населения за декабрь 2015 года и январь 2016 года ООО "ЭКО-Фаэтон" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования общества, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
В силу статьи 2, части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 в„– 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 в„– 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Из пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 в„– 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, учитывая положения постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 в„– 35-пр "О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению", постановления администрации Николаевского муниципального района от 29.08.2011 в„– 494-па "Об утверждении Порядка перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района", а также правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 в„– 2-П и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 в„– 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии у ООО "ЭКО - Фаэтон" убытков, связанных с применением мер государственного регулирования, документальном подтверждении их размера и причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками, в связи с чем правомерно взыскали с администрации в пользу истца 1 966 492, 34 руб. Доводов опровергающих указанные выводы судов кассационная жалоба администрации не содержит.
Довод заявителя кассационной жалобы о недостаточности финансирования со стороны бюджета субъекта Российской Федерации правомерно отклонен судами, поскольку материалами дела подтверждено исполнение министерством обязанности по перечислению в соответствии с запланированным размером субвенций в отношении истца для реализации переданных государственных полномочий. Как установлено судами, факт выделения денежных средств субъектом Российской Федерации в большем чем запланировано размере подтвержден материалами дела. Кроме этого, согласно акту сверки, подписанному 28.03.2016, Николаевский муниципальный район имеет положительное сальдо в размере 72 573 108, 06 руб.
Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии администрации с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 13.05.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2016 по делу в„– А73-2429/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
Н.В.МЕРКУЛОВА


------------------------------------------------------------------