АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2016 г. в„– Ф03-4480/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю
на решение от 11.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016
по делу в„– А51-736/2016 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева;
в апелляционной инстанции - судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, И.С. Чижиков
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное отделение Российской академии наук"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю
об оспаривании решения
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное отделение Российской академии наук" (ОГРН 1022501284079, ИНН 2536035190, место нахождения: 690091, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 50; далее - ФГБУ "ДВО РАН", академия) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю в лице филиала (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690063, Приморский край, город Владивосток, улица Приморская, 2; далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, кадастровая палата) от 26.10.2015 в„– Ф01/15-45069 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 и принять решение об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2016, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований; рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями статей 26, 27 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ).
Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836 и 25:28:050038:4837 являются объектами права, находятся в собственности Российской Федерации, и снятие их с кадастрового учета будет являться нарушением прав правообладателя.
Податель жалобы считает, что решение органа кадастрового учета о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836 и 25:28:050038:4837, границы которых установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, является обоснованным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере кадастровых отношений.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
ФГБУ "ДВО РАН", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.07.2015 ФГБУ "ДВО РАН" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением в„– 25-0-1-50/3001/2015-6965 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209).
Кадастровой палатой приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 22.07.2015 в„– Ф01/15-34756 и об отказе в снятии приостановления от 08.10.2015 в„– Ф01/15-41790 в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Решением 26.10.2015 в„– Ф01/15-45069 кадастровой палатой отказано в учете изменений объекта недвижимости ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
ФГБУ "ДВО РАН", считая указанный выше отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Пунктами 3, 6 части 1 статьи 7 Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно об описании местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, и о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Согласно статье 16 Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В силу части 3 статьи 20 Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
При разрешении спора судами первой инстанции и апелляционной инстанции установлено, что на основании постановления мэра г. Владивостока от 18.10.1996 в„– 65, государственного акта ПК-28 в„– 00761 академии предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 1,3174 га, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Чапаева, д. 2-а, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050038:209.
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В связи с необходимостью уточнения местоположения границ и площади спорного земельного участка по заявке ФГБУ "ДВО РАН" был подготовлен межевой план, в соответствии с которым установлены характерные точки границ, сведения о которых позволяют однозначно определить их положение на местности, и местоположение границ земельного участка было согласовано, в результате чего осуществлены межевые работы по уточнению границ земельного участка, площадь земельного участка составила 0,5673 га.
С целью уточнения площади земельного участка академия обратилась в кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в сведения об уникальных характеристиках земельного участка, приложив при этом межевой план от 23.06.2015 и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2014 по делу в„– А51-39873/2013.
Вместе с тем кадастровой палатой принято решение от 26.10.2015 в„– Ф01/15-45069 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, так как не устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановки осуществления кадастрового учета, а именно, границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет для заключения договоров аренды между Карабанчевой Н.А. и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края с наложением на границы земельного участка академии.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2014 по делу в„– А51-39873/2013 признано незаконным распоряжение департамента от 05.12.2012 в„– 2563 и недействительными договоры аренды земельных участков от 29.12.2012 в„– 05-Ю-1628, в„– 05-Ю-1629, заключенные с Карабанчевой Н.А. При этом суд отказал в удовлетворении требований ФГБУ "ДВО РАН" к кадастровой палате о снятии указанных земельных участков с кадастрового учета, указав на преждевременность требований до прекращения записи об аренде в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
23.03.2015 по заявлению академии на основании решения суда по делу в„– А51-39873/2013 прекращены записи об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837, что подтверждается представленными выпиской сведений из ЕГРП от 24.03.2015 и уведомлением об отсутствии в реестре сведений о зарегистрированных правах на указанные земельные участки от 23.03.2016.
Таким образом, подтверждено отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837.
Судами отмечено, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений об указанных земельных участках нарушает права и законные интересы ФГБУ "ДВО РАН" на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209 с целью государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.
Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209, предоставленного академии в постоянное (бессрочное) пользование, что установлено решением суда по делу в„– А51-39873/2013.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционным судом, пришел к обоснованному выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050038:4836, 25:28:050038:4837 подлежат снятию с учета в установленном порядке.
В этой связи отказ кадастровой палаты в осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение органа кадастрового учета и обязав его осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:209.
Доводы кадастровой палаты являлись предметом рассмотрения апелляционного и получили надлежащую оценку.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 11.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 по делу в„– А51-736/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------