АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2016 г. в„– Ф03-2686/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной
при участии:
от ответчика: публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Дудин К.В., представитель по доверенности от 15.02.2016 в„– 11-16
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
на решение от 02.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016
по делу в„– А04-4175/2015 Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.С. Аныш, в апелляционном суде - судьи М.О. Волкова, В.Г. Дроздова, И.В. Иноземцев
по иску комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского района Амурской области
к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"
третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Амурское государственное лесостроительное предприятие"
о признании договора аренды в части недействительным
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского района Амурской области (ОГРН: 1022801228328, ИНН: 2826001682; место нахождения: 676011, Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 33; далее - КУМИ Сковородинского района Амурской области, комитет) обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН: 1082801011413, ИНН: 2801138780; место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 173; далее - министерство) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды лесного участка от 24.04.2013 в„– 94, заключенного между управлением лесного хозяйства Амурской области (далее - управление) и открытым акционерным обществом "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (в настоящем публичное акционерное общество, далее - ПАО "ФСК ЕЭС", общество); об аннулировании записи о регистрации названного договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 19.07.2013 в„– 28-28-01/700/2013-465 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено ПАО "ФСК ЕЭС", а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Амурское государственное лесостроительное предприятие".
Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.12.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, договор аренды от 24.04.2013 в„– 94 в части отнесения 50 612 кв. м земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:2280 - земли населенного пункта, к землям лесного фонда, признан недействительным.
Министерство, не согласившись с указанными судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и неправильным применением норм материального права, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправомерном выводе судов, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ, являются сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН).
В жалобе министерство обращает внимание на то, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.
В этой связи, по мнению кассатора, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
Указывает также на то, что особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4. Федерального закона от 04.12.2006 в„– 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, а также частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ).
Полагает, что суд необоснованно руководствовался исключительно данными ГКН, поскольку эти сведения не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории ввиду того, что могут быть изменены по заявлению лиц, обладающими полномочиями в соответствии со статьей 20 Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ. Непринятие судом материалов лесоустройства в качестве доказательства отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда является нарушением норм действующего законодательства.
В завершение жалобы министерство констатирует, что генеральный план муниципального образования "город Сковородино" не прошел согласование с уполномоченным федеральным органом.
Комитет в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения. Считает, что в материалы дела представлены достаточные доказательства (генеральный план поселения, ранее учтенная граница г. Сковородино, кадастровый план территории), подтверждающие нахождение спорной части участка в границах города и имеющей категорию - земли населенных пунктов.
В свою очередь, в отзыве на кассационную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" указало на то, что земельный участок находился в федеральной собственности, он должен быть сформирован в определенных границах, в отношении него должен быть произведен кадастровый учет, а право должно быть зарегистрировано в ЕГРП.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве, дав суду пояснения.
КУМИ Сковородинского района Амурской области заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых решения от 02.12.2015, постановления от 16.03.2016 с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав в судебном заседании кассационной инстанции объяснения представителя ПАО "ФСК ЕЭС", Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель - земли лесного фонда, общей площадью 801 057,49 кв. м, адрес объекта: Амурская область, Сковородинский район, Амурский лесхоз, кадастровый номер 28:24:000000:0140, о чем в ЕГРП сделана регистрационная запись от 20.06.2008 в„– 28-28-11/004/2008-602.
Из кадастровой выписки о земельном участке от 12.11.2008 в„– 2024/08-1304 следует, что граница спорного земельного участка не установлена.
Между управлением (правопреемник министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, арендодатель) и ОАО "ФСК ЕЭС" (в настоящем - ПАО "ФСК ЕЭС", арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 24.04.2013 в„– 94, в соответствии с которым арендодатель, на основании приказа управления от 25.03.2013 в„– 246-ОД, обязался предоставить, а арендодатель принять во временное пользование являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 28:24:000000:01 лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 21,110 га, имеющий расположение: Амурская область, Сковородинский район, ГКУ Амурской области "Урушинское лесничество", в кварталах 79 (части выделов 6, 8, 7), 78 (части выдела 15), 94 (части выделов 3, 18), 95 (части выделов 3, 22, 23, 4, 21, 5, 20, 11) Сковородинского участкового лесничества, целевое назначение лесов: защитные и эксплуатационные леса (пункты 1., 2. договора), с учетом протокола разногласий от 17.05.2013.
Согласно пункту 3. договора схема расположения лесного участка и его характеристики приводятся в приложениях в„– 1 и в„– 2 к договору.
Срок действия договора определен сторонами с 24.04.2013 по 23.04.2016.
Спорный договор зарегистрирован в установленном законом порядке управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области 19.07.2013 в„– 28-28-01/700/2013-465.
Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 24.04.2013, подписанному сторонами, и является приложением в„– 5 к договору.
Постановлением администрации Сковородинского района Амурской области (далее - администрация) от 10.09.2015 в„– 1189 на основании заявления ООО "Префект+", действующего в интересах ПАО "ФСК ЕЭС", на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 28:24:010812, 28:24:010813 утверждена схема расположения земельного участка площадью 53 542 кв. м, вид разрешенного использования - под строительство объекта "Заход 220 кВ ВЛ-500 кВ Тында-Сковородино на ПС 220 кВ Сковородино", категория земель - земли населенных пунктов.
Впоследствии постановлением администрации от 29.09.2014 в„– 1336 утвержден акт о выборе и предварительном согласовании местоположения земельного участка под строительство названного объекта.
20.10.2014 в администрацию поступило заявление ПАО "ФСК ЕЭС" о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:2280, площадью 53 542 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, г. Сковородино, из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта "Заход 220 кВ ВЛ-500 кВ Тында-Сковородино на ПС 220 кВ Сковородино".
Постановлением администрации от 23.10.2014 в„– 1505 испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду ПАО "ФСК ЕЭС".
КУМИ Сковородинского района Амурской области письмом от 27.10.2014 в„– 1296 направило в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" проект договора аренды земельного участка от 23.10.2014 в„– 1-01-14/185 для его подписания.
Общество письмом от 19.12.2014 в„– М3/1/1606 сообщило в администрацию об отсутствии оснований для заключения договора аренды, поскольку в отношении земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:2280, заключен договор аренды лесного участка от 24.04.2013 в„– 94 с управлением.
Амурский филиал государственной инвентаризации лесов "Амурлеспроект" (Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг") письмом от 19.03.215 в„– 02/74 на запрос министерства от 13.03.2015 в„– 06-10/2861 сообщил, что согласно координат (в системе МСК-28) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:2280 частично расположен на землях, относящихся к землям лесного фонда ГКУ Амурской области "Урушинское лесничество" Сковородинское участковое лесничество квартал 94, квартал 95. Площадь земельного участка, располагающегося на землях лесного фонда, составляет 5,0612 га.
Ввиду того, что часть лесного участка, переданного по договору от 24.04.2013 в„– 94, является земельным участком с кадастровым номером 28:24:000000:2280, относящимся к категории земель - земли населенных пунктов, в связи с чем у ответчика отсутствовало право по распоряжению им, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 67 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:0140 отнесен к категории земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Границы населенного пункта г. Сковородино, включающие в себя спорный земельный участок, установлены в 1996 году в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
Решением районного Совета народных депутатов Сковородинского района от 25.09.2012 в„– 74 утверждена схема территориального планирования Сковородинского района, которая согласована Правительством Амурской области и внесена в ГКН.
В схеме территориального планирования содержится граница муниципального образования г. Сковородино, которая соответствует установленной в 1996 году границе города, а также имеется новая установленная генеральным планом в 2014 году граница города.
По схеме территориального планирования спорный земельный участок также входит в земли населенного пункта
На момент утверждения генерального плана городского поселения "Город Сковородино" спорный земельный участок являлся земельным участком с категорией земель "земли населенных пунктов", в связи с чем согласование генерального плана в данной части не требовалось.
Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения ГКН.
В этой связи судами отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:2280 прошел процедуру государственного кадастрового учета, по результатам проведения межевых работ, зафиксированных в межевом плане и являющихся основанием для осуществления кадастрового учета, в отношении такого участка установлена его точная площадь, категория земель, на которых он расположен (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования и координаты точек, определяющих границы такого участка.
Между тем государственный кадастровый учет части лесного участка с условным кадастровым номером 28:24:000000:0140, предоставленного в аренду по договору от 24.04.2013 в„– 94, не осуществлялся.
Учитывая, что предоставление в аренду земельного участка лесного фонда с наложением на земельный участок иной категории - земли населенных пунктов, противоречит нормам действующего законодательства, суды правомерно признали оспариваемую сделку в заявленной части недействительной.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в суде кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 02.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу в„– А04-4175/2015 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------