АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. в„– Ф03-2428/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: гаражно-строительного кооператива "Шилка" - Кондратюк А.Б., представитель по доверенности от 12.08.2015 в„– ЗС/1
от ответчика: департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Куликова Н.А., представитель по доверенности от 30.12.2015 в„– 20/45-320
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Шилка"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016
по делу в„– А51-18028/2015
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай, в апелляционном суде - судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева
по заявлению гаражно-строительного кооператива "Шилка"
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным решения
Гаражно-строительный кооператив "Шилка" (ОГРН: 1112536008958, ИНН: 2536243898; место нахождения: 690000, г. Владивосток, ул. Шилкинская, 11, кв. 325; далее - ГСК "Шилка", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН: 1072540005724, ИНН: 2538111008, место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент), выраженного в письме от 11.06.2015 в„– 20/03/02-13/20358, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:2736, площадью 819 кв. м, расположенного в районе дома 11 по улице Шилкинская в городе Владивостоке с "гаражи" на "капитальные гаражи", и об обязании департамента изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.11.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 указанное решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано, производство по апелляционной жалобе товарищества собственников жилья "Шилкинская-11", поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отсутствием у этого заявителя права на обжалование судебного акта.
ГСК "Шилка", не согласившись с апелляционным постановлением, направило в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм процессуального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам спора, оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на статью 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 в„– 462, приводит доводы о том, что использование земельного участка для размещения капитальных гаражей допустимо в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и не нарушает градостроительные регламенты, при этом, размещенные в указанной зоне гаражи должны являться капитальными строениями и относится к недвижимому имуществу.
Указывает, что при рассмотрении спора запрета на распоряжение земельным участком не выявлено, факт нахождения на территории земельного участка воздушных сетей электроснабжения (освещения) напряжением 0,4 кВ, не препятствует эксплуатации объектов недвижимости и не создает обременений, подлежащих регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Заявитель также считает, что изменение разрешенного вида использования земельного участка с "гаражи" на "капитальные гаражи" не создает риска нарушения публичного интереса и направлено на защиту экономических интересов кооператива.
Полагает, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку отменяя решение суда первой инстанции, суд неверно квалифицировал заявленные требования, дав оценку обстоятельствам, не относящимся к предмету спора, в частности, нахождения спорного земельного участка в зоне инженерных коммуникаций, о чем департаментом в суде первой инстанции не заявлялось, доказательств их наличия в материалы дела не представлено.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения. Представитель департамента, возражая относительно приведенной позиции по жалобе, просил постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность принятого постановления от 22.03.2016 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание кассационной инстанции, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.08.2013 в„– 1878-рз между департаментом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 24.09.2013 в„– 01-Ю-17751, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:2736, площадью 819 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шилкинская, 11 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на юго-восток), вид разрешенного использования: гаражи, для использования в целях размещения металлических гаражей.
Срок аренды определен сторонами - 3 года с момента подписания договора.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП внесена соответствующая запись от 23.10.2013.
Кооператив обратился в департамент с заявлением от 15.05.2015 в„– 20-22302 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с "гаражи" на "капитальные гаражи".
Письмом от 11.06.2015 в„– 20/03/02-13/20358 департамент уведомил заявителя о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:2736 был предоставлен ГСК "Шилка" в целях размещения металлических гаражей, документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, не представлено, целевое назначение земельного участка не определено.
Кооператив, полагая данный отказ департамента не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Признавая отказ департамента незаконным и нарушающим права заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку к видам разрешенного использования зоны застройки многоэтажными жилыми домами относится вид разрешенного использования "капитальные гаражи", то испрашиваемое кооперативом изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка является допустимым и не нарушает градостроительные нормы, тогда как существующий вид разрешенного использования земельного участка "гаражи" препятствует возможности осуществить государственный кадастровый учет объектов недвижимости.
При повторном рассмотрении спора апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в заявленных требованиях ГСК "Шилка".
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
По правилам пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
При рассмотрении настоящего спора установлено, что договор аренды заключен сторонами в отношении земельного участка с разрешенным видом использования гаражи, для использования в целях размещения металлических гаражей, то есть для целей, не связанных со строительством.
Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ГСК "Шилка" как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным целевым назначением и одним из видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 (зоны застройки многоквартирными жилыми домами), тем самым, реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.
В свою очередь, арендодатель не обязан вносить изменения в договор аренды только на том основании, что у арендатора изменились намерения относительно цели использования арендованного земельного участка.
Равным образом арендодатель как публичный собственник, действующий в рамках специальных процедур распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду для определенных целей, в рамках действующего договора аренды.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, заключается на торгах.
Следовательно, предоставление земельного участка публичным собственником заинтересованному лицу для целей, не предусмотренных договором аренды, предполагает его расторжение и последующее распоряжение им путем проведения торгов.
Таким образом, в рассматриваемом случае обращение кооператива с требованием о внесении изменения указанной заявителем цели использования земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных действующим земельным законодательством, для предоставления земельных участков на условиях публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
В этой связи апелляционный суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что отказ департамента, выраженный в письме от 11.06.2015 в„– 20/03/02-13/20358, относительно внесения изменения в договор аренды земельного участка в части цели его использования, не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.
Кроме того, апелляционным судом учтено, что земельный участок фактически не пригоден для размещения (строительства) капитальных гаражей ввиду наличия в его границах красных линий и охранных зон инженерных коммуникаций.
Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом детального рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку, с которой не может не согласиться кассационный суд, поэтому подлежат отклонению в силу положений статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, апелляционным судом не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу в„– А51-18028/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------