АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2016 г. в„– Ф03-5755/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Цирулик О.В.
Судей: Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.
при участии:
от администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края:
- Аверьянов А.А., представитель по доверенности б/н от 10.02.2016;
от администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края:
- Аверьянов А.А., представитель по доверенности в„– 1-13/1616 от 25.09.2015
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016
по делу в„– А73-654/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: В.Г. Дроздова, М.О. Волкова, Е.В. Гричановская
по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края
об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес (место нахождения): 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ ДВТУИО, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Оборского сельского поселения муниципального района им. Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700780288, ИНН 2713005559, адрес (место нахождения): 682903, Хабаровский край, п. Обор, ул. Мира, 1; далее - администрация, ответчик) о понуждении принять в собственность объекты недвижимости, расположенные по адресу: Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18 и указанные в Приложении к Приказу в„– 719.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Решением от 01.06.2016 иск удовлетворен частично, в отношении следующих объектов недвижимости: здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 157), здание штаба (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 192), здание пожарного депо (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 194), здание мазутного склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 195), здание котельной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 196), здание водонапорной башни (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 197), здание водонасосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 198), здание проходной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 200), здание гаража (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 201), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 202), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 203), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 204), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 205), здание очистных сооружений (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 206), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 211), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 212), здание котельной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 216), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 218), здание насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 220), здание трансформаторной подстанции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 224), здание трансформаторной подстанции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 226), здание станции перекачки (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 228), здание насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 229), здание насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 230), здание магазина (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 232), здание штаба (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 233), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 238), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 239), здание бани (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 241), здание караульного помещения (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 244), здание хранилища (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 245), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 246), здание мойки (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 248), здание заправки (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 249), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 251), здание столярной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 252), здание трансформаторной подстанции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 253), здание контрольно - пропускного пункта (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 254), здание мазутно-насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 255), здание контрольно - пропускного пункта (Хабаровский край, пос. Обор, в/г в„– 18, инвентарный номер 257) на администрацию возложена обязанность по принятию и регистрации права муниципальной собственности на них, подписанию актов приема-передачи.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от решение от 01.06.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ФГКУ ДВТУИО, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить обжалуемый судебный акт.
По мнению заявителя, у администрации имелась установленная законом обязанность принять спорное имущество, а доводы относительно ненадлежащего технического состояния спорного имущества в данном случае не имеют правового значения. Просит отменить обжалуемое постановление и удовлетворить заявленные требования.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика и третьего лица привел свои возражения относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Иные лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.09.2013 в„– 719 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Оборское сельское поселение района имени Лазо Хабаровского края" принято решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Оборское сельское поселение района имени Лазо Хабаровского края" объектов недвижимого имущества, согласно приложению к приказу.
Во исполнение Приказа в„– 719 истец направил в адрес ответчика передаточный акт, который не был подписан последним.
Возражения администрации против частичного принятия указанных объектов в муниципальную собственность и отказ от подписания передаточного акта послужили основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.
Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 08.12.2011 в„– 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 423-ФЗ).
В соответствии с указанными правовыми актами имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Вместе с этим Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 в„– 8-П, Определении от 07.12.2006 в„– 542-О, Определении от 04.12.2007 в„– 828-О-П, что положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 в„– 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Суд апелляционной инстанции установил, что у администрации имелись возражения относительно частичного принятия спорного имущества, поскольку передаваемые объекты частично разрушены или отсутствуют в натуре.
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что аварийное состояние спорного имущества подтверждается представленным в материалы дела актами обследования от 18.02.2014, 25.03.2016, 21.04.2016 и фотоматериалами. Неудовлетворительное состояние спорных объектов заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ документально не опровергнуто.
Установив указанные выше обстоятельства и дав оценку отсутствию доказательств согласования с администрацией передачи спорных объектов, а также признав обоснованными возражения муниципального образования против принятия объектов, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение от 01.06.2016 и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы о наличии у муниципального образования безусловной обязанности принять в собственность объекты недвижимости в границах военных городков и земельные участки военных городков, если о передаче недвижимого имущество принято решение органом военного управления, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права. Как правильно указал суд апелляционной инстанции, положения Федерального закона в„– 423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 по делу в„– А73-654/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------