АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2016 г. в„– Ф03-5610/2016

Резолютивная часть постановления от 07 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: ООО "Поляр-Авиа" - представитель не явился;
от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа"
на решение от 08.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016
по делу в„– А73-6108/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Никитина Т.Н., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Пескова Т.Д.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа"
к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу
о признании незаконными и отмене распоряжения и предписания
Общество с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа" (ОГРН 1024900968476, ИНН 4909078153, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, 13 километр Основной трассы (Аэропорт 13), далее - заявитель, ООО "Поляр-Авиа", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 2721170387, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Петра-Комарова, 6, далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, орган госнадзора) о признании незаконными и отмене распоряжения от 12.04.2016 в„– 367-р о проведении внеплановой документарной проверки и предписания от 19.04.2016 в„– 39ГА/2016У об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Решением суда от 08.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Поляр-Авиа" ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечило.
УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит жалобу оставить без удовлетворения, одновременно заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12.04.2016 в„– 367-р в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации коллективного обращения филиала "Магаданский" ОАО НПК "ПАНХ" от 04.04.2016 в„– Кл-714, в результате которой установлено, что 11.04.2016 ООО "Поляр-Авиа" осуществило перевозку пассажиров на воздушном судне Ми-8Т RA-24704 рейс ПФ-9465 по маршруту Омсукчан-Ольча-Кубака.
В целях устранения нарушений статей 2, 9 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 22 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", главы 6 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 в„– 128 (далее - ФАП "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ"), органом госнадзора выдано предписание от 19.04.2016 в„– 39ГА/2016У, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 28.04.2016 принять решение о прекращении перевозки пассажиров воздушными судами авиакомпании. В период устранения нарушений принять меры по обеспечению безопасности полетов в соответствии с принятой в авиакомпании системой управления безопасности полетов.
Полагая распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 12.04.2016 в„– 367-р незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжения и предписания от 19.04.2016 в„– 39ГА/2016У.
Отказывая в удовлетворении требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон в„– 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является кроме прочего поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), выдать предписание лицу, допустившему выявленные нарушения, с указанием срока его исполнения.
Далее, согласно пункту 1 статьи 9 Воздушного кодекса РФ отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, отнесена Воздушным кодексом РФ (пункт 1 статьи 21) к гражданской авиации.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Как следует из содержания принятых по делу судебных актов и установлено судами, ООО "Поляр-Авиа" имеет сертификат эксплуатанта в„– АР 12 14 06 (со сроком действия до 28.02.2017), выданный Северо-Восточным межрегиональным территориальным управлением Федерального Агентства Воздушного Транспорта.
В соответствии со спецификацией указанного сертификата эксплуатанта Общество может осуществлять следующие виды авиационных работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, работы с целью оказания медицинской помощи, поиск и спасание, строительно-монтажные и погрузо-разгрузочные работы.
Между тем, проверкой установлено, что Общество 11.04.2016 осуществило перевозку пассажиров на воздушном судне Ми-8Т RA-24704 по маршруту Омсукчан-Ольча-Кубака. При том, что перевозка воздушным транспортом лиц, не имеющих отношение к деятельности юридического лица, не может быть признана деятельностью по обеспечению собственных нужд юридического лица, а лицензия на осуществление деятельности по перевозке воздушным транспортом пассажиров у Общества отсутствует.
Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, руководствуясь положениями Федерального закона в„– 294-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Воздушного кодекса РФ, ФАП "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ", Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 в„– 457 "О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лиц или индивидуального предпринимателя)", судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что распоряжение от 12.04.2016 вынесено уполномоченным лицом, в порядке, установленном действующим законодательством, при наличии оснований для проведения внеплановой проверки и законности требований предписания от 19.04.2016, направленных на устранение допущенных Обществом нарушений. Содержащиеся в предписании требования права и законные интересы ООО "Поляр-Авиа" не нарушают.
Доводы кассационной жалобы повторяют ранее заявленные Обществом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, что выходит за рамки установленных статьей 286 АПК РФ полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая, что дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 104, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 08.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 по делу в„– А73-6108/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению в„– 1525 от 20.10.2016.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------