АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2016 г. в„– Ф03-5773/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной
Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "МБИ-Дальний Восток": Семеновой М.Н., представитель по доверенности от 29.11.2016;
от Администрации города Владивостока: Бакулиной А.А., представитель по доверенности от 01.10.2015 в„– 1-3/3397;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБИ-Дальний Восток"
на решение от 28.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016
по делу в„– А51-6333/2016 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.В. Зайцева; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л. Сидорович, В.В. Рубанова, Т.А. Солохина
по иску общества с ограниченной ответственностью "МБИ-Дальний Восток" (ОГРН 1132543015582, ИНН 2543031446, место нахождения: 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 2А, 7)
к Администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т. Океанский, 20)
об оспаривании претензии
Общество с ограниченной ответственностью "МБИ-Дальний Восток" (далее - заявитель, общество, ООО "МБИ-Дальний Восток") обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Администрации города Владивостока (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным претензии от 24.11.2014 в„– 4646/4.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2016 года, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, признать незаконной претензию администрации города Владивостока от 24.11.2014 в„– 4646/4.
ООО "МБИ-Дальний Восток" полагает, что суды неправильно применили нормы материального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суды неправильно истолковали условия получения субсидии, предусмотренные п. 2.1 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого предпринимательства города Владивостока (Приложение к Порядку оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, изложенному в Приложении в„– 10 к муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 в„– 2673), в связи с чем сделали ошибочный вывод о предоставлении заявителем недостоверных сведений при подаче заявки на получение субсидии. Подписание формы в„– 3 не может расцениваться как сообщение недостоверных сведений, влекущих возврат субсидии.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. В дополнение к кассационной жалобе ссылается на то, что неблагоприятные последствия, связанные с нарушением порядка предоставления субсидии, являются следствием нарушения принципов формальной определенности и точности норм права и не могут быть возложены на Общество.
Представитель администрации возражал относительно доводов кассационной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
При рассмотрении настоящего дела судами установлено, 30.06.2014 между администрацией и обществом (получатель субсидии) заключен договор в„– 903/004-31/14, в силу которого, в соответствии с муниципальной программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 в„– 2673, постановлением администрации города Владивостока от 11.06.2014 в„– 6504 "О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации", администрация города Владивостока обеспечивает перечисление бюджетных средств в виде субсидии в целях возмещения части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов, получателю субсидии по бизнес-проекту предприятия по организации перевозок грузов (далее - бизнес-проект), а получатель субсидии, в свою очередь, обязуется выполнить все условия, предусмотренные настоящим договором и Программой.
Предметом договора является предоставление субсидии ООО "МБИ-Дальний Восток" в размере 270 127 руб. 12 коп. на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании полученной информации от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю было установлено, что не соблюдены условия получения субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов по бизнес-проекту предприятия по организации перевозок грузов. В частности, для получения субсидии в 2014 году Кравцов Иван Олегович, директор и учредитель ООО "МБИ-Дальний Восток", представил подтверждение начинающего предпринимателя по форме 3, в котором указал, что не осуществлял ранее предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем (участником) иных юридических лиц. Фактически Кравцов И.О. является действующим индивидуальным предпринимателем (ИНН 251501223529). Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Кравцов Иван Олегович был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.01.2006 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы в„– 5 по Приморскому краю.
24.11.2014 администрацией направлено требование в„– 4646/4 о возврате субсидии в размере 270 127 рублей, выделенных обществу в рамках программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы. Как следует из данного требования, согласно пункту 2.1 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого предпринимательства города Владивостока, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 в„– 2673, грант могут получить учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящихся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц.
Не согласившись с претензией, изложенной в требовании от 24.11.2014 в„– 4646/4 о возврате субсидии в размере 270 127 рублей, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 209-ФЗ), постановлением администрации города Владивостока от 11.06.2014 в„– 6504 "О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации" (далее - Постановление администрации города Владивостока в„– 6504), Порядком оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, изложенным в Приложении в„– 10 к муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 в„– 2673 (далее - Порядок), суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемой претензии, поскольку общество представило недостоверные сведения и отказал в удовлетворении заявленного требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
По мнению суда округа, суды правомерно исходили из следующего.
В части 2 статьи 16 Федерального закона в„– 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 в„– 2673, утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы.
В соответствии с пунктом 1.2.5 Порядка к одному из видов финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства относится возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов согласно Положению о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока (приложение к Порядку).
Финансовая поддержка предоставляется на конкурсной основе на основании приложения к настоящему порядку (п. 3.5 Порядка).
Приложение к Порядку - Положение о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого предпринимательства города Владивостока (далее - Положение).
Согласно пункту 1.2 Положения настоящее положение устанавливает порядок и условия предоставления финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и фактически осуществляющим деятельность на территории города Владивостока, срок государственной регистрации которых в качестве субъекта предпринимательской деятельности составляет на дату обращения за финансовой поддержкой менее одного календарного года (далее - начинающий предприниматель), на основе конкурса бизнес-проектов.
Согласно пункту 2.1 Положения грант могут получить учредители (участники) юридических лиц и индивидуальные предприниматели:
- соответствующие требованиям, предъявляемым к получателям субсидий, указанным в разделе 2 приложения в„– 10 к Программе;
- производящие и реализующие товары (работы, услуги);
- учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящиеся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц;
- осуществляющие деятельность на территории города Владивостока менее одного года.
Из анализа положений указанной нормы, следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидий перечисленные требования и ограничения применяются в своей совокупности, но с предусмотренными особенностями для конкретной категории лиц, имеющих право на получение субсидий, в связи с чем довод заявителя о том, что положения пункта 2.1 являются взаимоисключающими, правомерно отклонен судами.
Единый перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен пунктом 4.1 Порядка, который дополняется документами в зависимости от вида испрашиваемой субсидии.
Согласно пункту 3.2 Положения для участия в конкурсе начинающий предприниматель представляет ряд документов, в том числе подтверждение о том, что он (участник) ранее не осуществлял предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем (участником) иных юридических лиц по форме 3.
Из материалов дела следует и суды установили, что заявителем в Управление экономики и развития предпринимательства Администрации города Владивостока направлено заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу в виде гарантов.
В приложенном подтверждении от 26.02.2014, заявитель подтвердил, что не осуществлял ранее предпринимательскую деятельность и не являлся учредителем иных юридических лиц.
Обществу была предоставлена финансовая поддержки в виде субсидии из средств бюджета Владивостокского городского округа в размере 270 127,12 рублей.
Вместе с тем, на основании полученной информации из Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 05.11.2014 в„– 15-10/1012/27911 установлено, что Кравцов Иван Олегович, директор и учредитель ООО "МБИ-Дальний Восток" является действующим индивидуальным предпринимателем.
В силу пункта 5.25 Порядка в случае нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства условий, установленных договором о предоставлении субсидий (далее - нарушение), управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока принимает решение в виде заключения о приостановлении или прекращении предоставления субсидий или выносит требование о возврате субсидий.
В соответствии с пунктом 5.28 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны осуществить возврат субсидий в бюджет Владивостокского городского округа в следующих случаях и размерах: при выявлении фактов предоставления субъектом малого и среднего предпринимательства недостоверных сведений и документов - в полном объеме; при получении субсидий в рамках оказания аналогичной поддержки за счет средств бюджетов другого уровня - в полном объеме; при нецелевом использовании субсидий субъектом малого и среднего предпринимательства - в размере суммы нецелевого использования.
Порядок возврата субсидий, также урегулирован условиями договора от 30.06.2014 в„– 903/004-31/14.
Так, пунктом 2.2.4 указанного договора предусмотрено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в соответствии с условиями Программы.
Поскольку условия договора от 30.06.2014 в„– 903/004-31/14 предусматривают соблюдение его сторонами условий Программы, администрация правомерно проверила заявителя на предмет соблюдения этих условий Программы.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии у администрации правовых оснований к выдаче оспариваемой претензии, изложенной в требовании от 24.11.2014 в„– 4646/4 и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и, по существу, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы, приведенные в дополнении к кассационной жалобе, не относятся к предмету настоящего спора и не влияют на правильность принятых по делу судебных актов.
Арбитражный суд Приморского края и Пятый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 28.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 по делу в„– А51-6333/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Н.НИКИТИНА

Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА


------------------------------------------------------------------