АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2016 г. в„– Ф03-5513/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Хабаровская":
- Печеный С.Я., представитель по доверенности б/н от 12.04.2014;
от департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска:
- Яблонская Л.А., представитель по доверенности б/н от 11.01.2016
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Хабаровская"
на решение от 15.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016
по делу в„– А73-6679/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Хабаровская"
к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "Кондитерская фабрика "Хабаровская" (далее - ООО "Кондитерская фабрика "Хабаровская", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент) о признании незаконным решения от 01.04.2016 в„– 13-05/3062 "Об отказе в предоставлении земельного участка" с кадастровым номером 27:23:0040953:3 общей площадью 8 925 кв. м, находящегося по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 148; об обязании департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040953:3 общей площадью 8 925 кв. м, находящегося по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 148, в собственность за плату в соответствии с действующим законодательством на момент подачи заявления на выкуп земельного участка - 06.11.2015; об обязании департамента подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040953:3 общей площадью 8 925 кв. м, находящегося по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 148.
Решением от 15.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016, суд в удовлетворении заявленных ООО "Кондитерская фабрика "Хабаровская" требований отказал.
В кассационной жалобе ООО "Кондитерская фабрика "Хабаровская" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на то, что в случае, если на земельном участке общего пользования расположен объект недвижимости, находящийся в частной собственности, этот земельный участок не может быть общедоступным. Указывает на отсутствие доказательств по резервированию земельного участка для расширения проезжей части до шести полос движения.
В отзыве на кассационную жалобу департамент выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчика доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Кондитерская фабрика "Хабаровская" является собственником объектов недвижимости, расположенных в г. Хабаровске, Проспект 60-летия Октября, д. 148, в том числе:
- здания склада, лит. Е, общей площадью 146,9 кв. м;
- здания кондитерской фабрики, лит. А, общей площадью 2011,7 кв. м;
- проходной, лит. Б, общей площадью 13 кв. м;
- слесарной мастерской, лит. Д, общей площадью 719,8 кв. м.
Данное подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
Названные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка площадью 8 924,71 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040953:3, используемого обществом на условиях аренды по договору от 22.04.2003 в„– 904 (арендодатель - ДМС г. Хабаровска).
В деле представлена кадастровая выписка о названном земельном участке, согласно которой его разрешенное использование определено: под строения кондитерской фабрики.
07.10.2015 общество обратилось в департамент о приобретении в собственность земельного участка площадью 8 924,71 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040953:3 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Письмом от 01.04.2016 в„– 13-05/3062 департамент отказал в выкупе испрашиваемого земельного участка, указав, что последний расположен в границах красных линий и в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.
Общество, полагая, что отказ не соответствует закону, нарушает его права на выкуп земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.
По общему правилу такое приобретение земельного участка осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ).
В силу пункту 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В материалы дела представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которым спорный земельный участок полностью расположен в границах красных линий, что подтверждается геодезическими и картографическими материалами (чертеж красных линий).
Также установлено, что названный земельный участок полностью расположен в границах транспортной развязки проспекта 60-летия Октября - Восточное шоссе, которая определена генеральным планом города, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 21.04.2015 в„– 97, документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города от 07.02.2014 в„– 372.
При установленном суды признали, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, которые обозначают существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, в том числе автомобильные дороги муниципального значения общего пользования, то есть ограничивающие территорию общего пользования.
В этой связи выводы судов о невозможности приватизации спорного земельного участка основаны на нормах действующего законодательства, а именно на пункте 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и на пункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, по существу связаны с несогласием общества по включению земельного участка в границы красных линий, которые, в свою очередь, отображены в утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, поэтому судом округа не принимаются.
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 15.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 по делу в„– А73-6679/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------