АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2016 г. в„– Ф03-5341/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: АО "Дальневосточная генерирующая компания" - Верходубенко Н.Н., представитель по доверенности в„– 51/389 от 15.06.2015;
от государственной жилищной инспекции Приморского края - представитель не явился;
от третьего лица: ООО "Управляющая компания Ленинского района-1" - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
на решение от 09.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016
по делу в„– А51-3785/2016
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Борисов Д.В., в апелляционном суде судьи: Чижиков И.С., Гуцалюк С.В., Скрипка Н.А.
по заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
к государственной жилищной инспекции Приморского края
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района-1"
о признании незаконным и отмене предписания
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49, далее - заявитель, общество, АО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН 1112540003982, ИНН 2540171519, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45А, далее - административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания в„– 51-04-14/7 от 29.01.2016.
Определением суда от 17.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района-1" (далее - ООО "УК Ленинского района-1").
Решением суда от 09.06.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, АО "ДГК" ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов со ссылкой на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы приводит доводы о том, что не является исполнителем коммунальных услуг, так как является ресурсоснабжающей организацией и не имеет в собственности или владении присоединенных сетей к абонентам, в связи с чем не оказывает коммунальную услугу в виде горячего водоснабжения непосредственно абоненту и не может отвечать за недостатки всей системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме в„– 4/2 по ул. Зейская в г. Владивостоке, так как ответственность за качество горячей воды должны нести, как теплоснабжающая организация, так и организации, эксплуатирующие разводящие и внутридомовые сети горячего водоснабжения.
Инспекция в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.
Инспекция, ООО "УК Ленинского района-1", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии с приказом инспекции от 14.01.2016 в„– 51-09-30 в отношении общества назначено проведение внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, поводом для которой послужило обращение собственника помещения в„– 144 в многоквартирном доме в„– 4/2 по ул. Зейская в г. Владивостоке.
При проверке административным органом установлено, что многоквартирный дом в„– 4/2 по ул. Зейская в г. Владивостоке подключен к централизованному теплоснабжению от УТ 1068, находящейся на балансе АО "ДГК", через ЦТПЛ-44 и распределительные сети, находящиеся в эксплуатации МУПВ "ВПЭС", осуществлены отборы проб горячей воды из квартиры в„– 144 (санузел), в подвале (на входе) и проведено их исследование, составлен акт проверки в„– 51-04-13/32 от 29.01.2016.
Согласно протоколу исследования от 29.01.2016 качество воды в местах отбора проб не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Установив данные обстоятельства, административный орган посчитал, что нарушение пункта 6 Приложения в„– 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 в„– 354, допущено исполнителем коммунальных услуг АО "ДГК". В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание в„– 51-04-14/7 от 29.01.2016 о необходимости в срок до 29.02.2016 устранить нарушения пункта 6 Приложения в„– 1 названных Правил.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон в„– 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2. статьи 20 ЖК РФ.
В силу прямого указания, содержащегося в части 4 статьи 20 ЖК РФ, органы государственного жилищного надзора осуществляют проверки, предметом которых среди прочего являются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка предоставления коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 в„– 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила в„– 354). Названные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона в„– 294-ФЗ закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.
Аналогичная норма также предусмотрена подпунктом 2.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 в„– 302-па "О переименовании отдела государственного жилищного надзора Приморского края и об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края", в соответствии с которым инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края.
Судебными инстанциями установлено, что оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам проверки соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в„– 4/2 по ул. Зейская, в г. Владивостоке.
Основанием для вынесения жилищной инспекцией предписания послужили установленный проверкой факт оплаты потребителем коммунальной услуги по предоставлению горячей воды непосредственно ресурсоснабжающей организации и несоответствие качества горячей воды в пробе в„– 1 требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПин 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09") по физико-химическому показателю (железо общее).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09), отклонение от которых пунктом 6 Приложения в„– 1 Правил в„– 354 не допускается.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Правил в„– 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 21 Правил установлено, что договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил в„– 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Из этого следует, что в процессе исполнения коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения помимо исполнителя коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организации), предоставление которой обеспечивается управляющей компанией (пункт 13 Правил в„– 354), обязанность обеспечить соответствие качества горячей воды санитарным правилам несет, в том числе организация, осуществляющая эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения. Лица, участвующие в обеспечении потребителя горячей водой ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества урегулирован разделом 10 Правил в„– 354.
Без выявления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в установленном порядке оснований полагать несоответствие качества горячей воды в пробе в„– 1 требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 по физико-химическому показателю (железо общее) нарушением Правил в„– 354, допущенным исполнителем коммунальной услуги, у жилищной инспекции не имелось, соответственно, и оснований для выдачи АО "ДГК" предписания в„– 51-04-14/7 от 29.01.2016 об устранении нарушений.
При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, как это предусмотрено частью 4 статьи 15 АПК РФ, поскольку приняты с нарушением норм материального права, что согласно статье 288 АПК РФ является основанием для их отмены.
Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судом первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить решение от 09.06.2016 и постановление апелляционного суда от 12.08.2016 и принять новый судебный акт.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 09.06.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу в„– А51-3785/2016 Арбитражного суда Приморского края отменить.
Предписание государственной жилищной инспекции Приморского края в„– 51-04-14/7 от 29.01.2016 признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 в„– 354.
Возвратить акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Приморская генерация" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению в„– 22070 от 23.09.2016.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Взыскать с государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" в лице филиала "Приморская генерация" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., связанные с рассмотрением заявления в суде первой инстанции, а также апелляционной и кассационной жалоб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------