АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2016 г. в„– Ф03-5441/2016

Резолютивная часть постановления от 17 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии:
от заявителя: ООО "Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 2" - представитель не явился;
от УГАДН по Амурской области - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 2"
на решение от 23.05.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016
по делу в„– А04-2845/2016
Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Белоусова Ю.К., в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 2"
к управлению государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании незаконным и отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 2" (ОГРН 1032800227734, ИНН 2806005047, место нахождения: 676770, Амурская область, г. Райчихинск, ул. Школьная, 4, далее - заявитель, ООО "РПАТП - 2", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022800531269, ИНН 2801030057, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 20, далее - УГАДН по Амурской области, административный орган) от 25.02.2016 в„– 702/Ц о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 500 000 руб.
Решением суда от 23.05.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным в части назначенного административного наказания, административный штраф снижен до 250 000 руб. с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "РПАТП - 2" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 в„– 4-П, полагает возможным судебные акты и постановление административного органа отменить в части назначения административного штрафа, превышающего 50 000 руб. В дополнении к кассационной жалобе общество указывает на необходимость замены административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.
Отзыв на жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 в„– 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.
Осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ с наложением штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, ООО "РПАТП - 2" имеет бессрочную лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автобусами в„– АСС 28 202700 от 23.01.2004.
В ходе проведения мероприятий по плановому (рейдовому) осмотру, государственным инспектором отдела УГАДН по Амурской области в г. Райчихинске Амурской области 25.01.2016 в 15 часов 05 минут установлен факт осуществления обществом перевозки пассажиров в пригородном сообщении по маршруту в„– 123 "г. Райчихинск - Бурея (Бурейский район)" без страхования юридическим лицом своей гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что подтверждается актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 25.01.2016 в„– 38/Р.
16.02.2016 составлен протокол об административном правонарушении в„– 702/Ц, постановлением от 25.02.2016 в„– 702/Ц ООО "РПАТП - 2" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Общество, не отрицая факта совершения перевозок пассажиров в пригородном сообщении без страхования рисков гражданской ответственности, тем не менее, оспорило постановление административного органа, полагая размер административного наказания чрезмерным.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела, проверили соблюдение административной процедуры и указали на наличие у административного органа в данном случае правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого постановления. Суды констатировали в действиях заявителя состав вмененного административного правонарушения, исключили признаки малозначительности деяния (статья 2.9 КоАП РФ), приняли во внимание критерии справедливости и соразмерности административного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 250 000 руб. применительно к частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и выше, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ, но он не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.
Минимальный размер санкции по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ - 500 000 руб., соответственно, доводы о возможности снижения размера штрафа ниже 250 000 руб. - лишены оснований.
Ссылка общества на возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом округа отклоняется как несостоятельная, поскольку соответствующее ходатайство обществом в судах не заявлялось, обстоятельства наличия либо отсутствия оснований для ее применения судами не устанавливались. Суд кассационной инстанции полномочиями по установлению фактических обстоятельств не наделен.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 23.05.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 по делу в„– А04-2845/2016 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
Т.Н.НИКИТИНА


------------------------------------------------------------------