АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. в„– Ф03-1616/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Цирулик О.В., Яшкиной Е.К.
при участии
от ООО Юридическая компания "Твоя Земля": Сухорукова О.С., представитель по доверенности без номера от 25.04.2016; Селифанов В.С., представитель по доверенности без номера от 02.11.2014; Стрекаловский О.С., представитель по доверенности без номера от 25.04.2016
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и от ООО "АННА-ФОРТУНА": представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016
по делу в„– А51-19399/2015 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Клемина Е.Г., в апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Номоконова Е.Н.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля"
о признании недействительным договора аренды от 07.11.2014 в„– 04-Ю-19499 и незаконным распоряжения от 02.09.2014 в„– 2328-рз
Общество с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА" (ОГРН 1132536006965, ИНН 2536265570, адрес (место нахождения): 690106, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нерчинская, 40; далее - ООО "АННА-ФОРТУНА") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган) и обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля" (ОГРН 1092538004602, ИНН 2538130106, адрес (место нахождения): 690074, г. Владивосток, ул. Снеговая, 71А; далее - ООО "Твоя Земля") о признании недействительным заключенного между ответчиками договора аренды от 07.11.2014 в„– 04-Ю-19499 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858, а также о признании незаконным распоряжения Департамента от 02.09.2014 в„– 2328-рз о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Твоя Земля".
Решением суда от 10.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016 названное решение от 10.12.2015 отменено, заявленные истцом требования удовлетворены частично, договор аренды от 07.11.2014 в„– 04-Ю-19499 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858 общей площадью 3 662 кв. м, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, 40, заключенный между Департаментом и ООО "Твоя Земля", признан недействительным, в остальной части требования ООО "АННА-ФОРТУНА" оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Департамент выражает несогласие с принятым по настоящему делу апелляционным постановлением в части удовлетворенных требований, считает выводы суда несоответствующими фактическим обстоятельствам спора, указывает на неправильное применение норм материального права и нарушение процессуального законодательства, в связи с чем просит его отменить в обжалуемой части и, не передавая настоящее дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "АННА-ФОРТУНА" требований отказать в полном объеме.
В обоснование жалобы Департамент приводит доводы о том, что письмо УГА администрации г. Владивостока от 26.05.2014 в„– 30357/20У, которым уполномоченный орган указал истцу на невозможность обеспечения выбора испрашиваемого им земельного участка, впоследствии признанное законным на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу в„– А51-17208/2014, фактически являлось завершающим этапом в процедуре рассмотрения заявления ООО "АННА-ФОРТУНА" о предоставлении ему спорного земельного и не повлекло возникновения каких-либо прав в отношении не сформированного земельного участка. Также Департамент полагает, что поскольку в настоящем случае ООО "Твоя Земля" за свой счет были выполнены кадастровые работы в отношении спорного участка, то указанные обстоятельства являются препятствием для выставления такого участка на торги без разрешения вопроса о возмещении таких расходов. Дополнительно Департамент обращает внимание суда округа на то, что обжалуемое постановление не содержит указаний на признание недействительной государственной регистрации права спорного договора аренды, поэтому не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.
Наряду с этим в Арбитражный суд Дальневосточного округа поступила вторая кассационная жалоба от соответчика - ООО "Твоя Земля", в которой названное общество также выразило несогласие с принятым по настоящему делу апелляционным постановлением в части удовлетворенных требований по мотивам, схожим с позицией Департамента, изложенной в его жалобе. Помимо этого ООО "Твоя Земля" указывает на различный порядок предоставления спорного участка для целей указанных истцом и ответчиком, что, по его мнению, делает невозможным проведения торгов. Дополнительно заявитель жалобы обращает внимание суда округа на то, что в настоящем случае истец по истечении двухнедельного срока после опубликования 05.08.2014 в СМИ информации о предоставлении спорного участка ООО "Твоя Земля" подал в Департамент заявление от 20.08.2014, свидетельствующее о его заинтересованности в предоставлении того же участка, в удовлетворении которого уполномоченным органом отказано 02.10.2014. Однако данный отказ истец не оспорил в установленном порядке. По мнению ООО "Твоя Земля", в настоящем случае истец допускает злоупотребление своими правами, которое выражается в создании им необоснованных препятствий в пользовании арендатором спорным участком, несмотря на его законное оформление. Кроме того, ответчик полагает, что поскольку распоряжение Департамента от 02.09.2014 в„– 2328-рз не признано незаконным, то это исключает возможности исполнения принятого по настоящему делу апелляционного постановления.
ООО "АННА-ФОРТУНА" в отзыве на кассационную жалобу Департамента опровергло приведенные в ней доводы и предложило оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.
Судебное разбирательство по кассационным жалобам откладывалось на основании статьи 158 АПК РФ, после чего состав суда был изменен в порядке статьи 18 АПК РФ и рассмотрение дела произведено с самого начала.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "Твоя Земля" поддержали доводы поданной жалобы, дав суду округа пояснения аналогичные ее содержанию, в связи с чем настаивали на отмене обжалуемого постановления апелляционной инстанции. Иные лица, участвующие в настоящем деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, что не препятствует рассмотрению поданных жалоб в их отсутствие.
Проверив законность принятого по делу апелляционного постановления с учетом доводов кассационных жалоб и отзыва на одну из них, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены в данном случае не имеется.
Как усматривается из материалов дела и установлено апелляционной инстанцией, 23.10.2013 ООО "АННА-ФОРТУНА" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 6 500 кв. м в районе ул. Анны Щетининой, 38 в г. Владивостоке для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта, которое письмом уполномоченного органа от 31.10.2013 в„– 20/03/02-13/29727 направлено в адрес главы города Владивостока для решения вопроса о выборе земельного участка.
28.11.2013, 16.01.2014, 10.02.2014 общество направило в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА администрации г. Владивостока) схему расположения земельного участка, ситуационный план, топографическую съемку и обоснование примерного размера земельного участка.
17.02.2014 ООО "АННА-ФОРТУНА" в адрес Департамента было направленное откорректированное обоснование примерного размера земельного участка с уточненной площадью 4 173 кв. м.
Рассмотрев в совокупности все документы общества, УГА администрации г. Владивостока письмом от 26.05.2014 в„– 30357/20у указало на невозможность обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения вследствие ведения работ по разработке документации по планировке территории жилого района "Снеговая падь".
Указанный отказ оспорен ООО "АННА-ФОРТУНА" в арбитражном суде, решением которого от 23.10.2014 по делу в„– А51-17208/2014 он признан законным и обоснованным вследствие наложения испрашиваемого ООО "АННА-ФОРТУНА" земельного участка на другой земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858.
Между тем, спорный земельный участок сформирован по результатам рассмотрения заявления ООО "Твоя Земля" от 18.11.2013 в„– 20-47148 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 3 662 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 40, для размещения автостоянки.
Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 26.03.2014 в„– 507 указанному лицу утверждена схема расположения названного земельного участка с видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки, после чего 07.04.2014 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040014:3858.
05.08.2014 в печатном издании "Приморская газета" в„– 85 (950) опубликовано сообщение о предоставлении ООО "Твоя Земля" земельного участка площадью 3 662 кв. м в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством, - для размещения автостоянки.
Департаментом издано распоряжение от 02.09.2014 в„– 2328-рз "О предоставлении ООО "Твоя Земля" в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858, разрешенное использование: стоянки автомобильного транспорта, в целях размещения автостоянки", на основании которого 07.11.2014 между ответчиками заключен договор аренды земельного участка в„– 04-Ю-19499. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 02.12.2014.
Между тем, после публикации 05.08.2014 информации о предстоящем предоставлении названного земельного участка в аренду ООО "Твоя Земля", истец 20.08.2014 сообщил Департаменту о том, что он также претендует на земельный участок в указанном районе и что в настоящее время им оспаривается отказ УГА администрации г. Владивостока в обеспечении выбора названного земельного участка. Этим же обращением истец просил не предоставлять спорный земельный участок в аренду ООО "Твоя Земля" и принять решение о проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды спорного участка.
Рассмотрев указанное обращение ООО "АННА-ФОРТУНА", Департамент в письме от 02.10.2014 в„– 20/03/03-02/32658 сообщил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858 уже предоставлен в аренду ООО "Твоя Земля", так как обеспечительных мер и заявок от иных лиц в адрес уполномоченного органа в отношении названного участка не поступало.
Не согласившись с распоряжением Департамента о предоставлении ООО "Твоя Земля" спорного земельного участка, и полагая, что договор аренды такого участка заключен между ответчиками с нарушением требований действующего законодательства, ООО "АННА-ФОРТУНА" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в признании незаконным распоряжения Департамента от 02.09.2014 в„– 2328-рз арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что процессуальный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании этого ненормативного правового акта в данном случае истек и ООО "АННА-ФОРТУНА" не заявлено ходатайство о его восстановлении. Доводов о несогласии с принятым по настоящему делу апелляционным постановлением в указанной части кассационные жалобы не содержат.
Далее арбитражный суд апелляционной инстанции, рассматривая возникший спор, руководствуясь нормами статей 12, 166 - 168 ГК РФ, требованиями статей 30, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) и положениями статьи 4 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о недействительности оспариваемого договора аренды от 07.11.2014 в„– 04-Ю-19499. При этом суд счел доказанным факт нарушения оспариваемой сделкой прав и законных интересов истца, претендующего на получение спорного земельного участка.
В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 в„– 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).
Вместе с тем ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 в„– 25).
Исследовав все существенные для дела обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами спора доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции выявил, что ООО "АННА-ФОРТУНА" неоднократно обращалось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей строительства до заключения ответчиками договора, что свидетельствует о наличии интереса истца в использовании данного участка.
Между тем, несмотря на указанные обстоятельства земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858, являющийся предметом оспариваемого договора, предоставлен ООО "Твоя Земля" в аренду для размещения автостоянки по результатам проведения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, которая детально урегулирована положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора).
В частности, этот порядок предусматривал подачу заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
В свою очередь, орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения должен был утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ). Этой же нормой права была предусмотрена обязанность заявителя за свой счет обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка.
Также в соответствии с названной статьей для соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагалась обязанность, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются заинтересованным лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
В свою очередь предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого была последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан был обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
В то же время, действовавшее в период спорных правоотношений земельное законодательство, не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.
Рассматривая настоящее дело, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что в период с октября по ноябрь 2013 года в адрес Департамента фактически поступили два заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивостоке: от ООО "АННА-ФОРТУНА" в отношении участка примерной площадью 6 500 кв. м, для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта и от ООО "Твоя Земля" в отношении участка примерной площадью 3 662 кв. м, для целей, не связанных со строительством, для размещения автостоянки.
Кроме того, после публичного информирования, размещенного в издании "Приморская газета" 05.08.2014, ООО "АННА-ФОРТУНА" направило в адрес Департамента соответствующее обращение от 20.08.2014 о своей заинтересованности в земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:3858.
Между тем Департамент, несмотря на наличие нескольких заявлений, в том числе от ООО "АННА-ФОРТУНА", принял распоряжение от 02.09.2014 в„– 2328-рз о предоставлении спорного участка второму претенденту - ООО "Твоя Земля" в аренду сроком на 3 года для размещения автостоянки.
С учетом таких обстоятельств, а также принимая во внимание, что действующим в момент возникновения спора законодательством не был предусмотрен порядок предоставления земельного участка при наличии на него двух и более заявок от заинтересованных лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данной ситуации право на заключение договора аренды в отношении спорного участка подлежало выставлению на торги применительно к правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования.
Такой способ предоставления земельных участков в полной мере отвечает принципу сочетания интересов общества и всех заинтересованных лиц, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование права заинтересованных лиц на подачу заявления о предоставлении им одного и того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов, во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в уполномоченный орган и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 в„– 4224/10.
Таким образом, договор аренды земельного участка от 07.11.2014 в„– 04-Ю-19499 правомерно признан апелляционной инстанцией недействительным как заключенный с нарушением требований земельного законодательства.
Доводы заявителей кассационных жалоб в части, опровергающей указанные выводы апелляционной инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, а по существу сводятся к несогласию с установленными судом фактами и итогами оценки представленных сторонами доказательств. Однако суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по исследованию новых обстоятельств и переоценке доказательств по делу (статьи 284, 286 АПК РФ), поэтому такие доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ).
Вопрос о наличии нескольких претендентов в отношении спорного земельного участка в достаточной степени исследовался арбитражным судом апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела.
Доводы ООО "Твоя Земля" о наличии в действиях истца признаков злоупотребления своими правами отклоняются кассационной инстанцией как необоснованные, поскольку в подтверждение свой позиции по указанному вопросу заявитель кассационной жалобы каких-либо доказательств, бесспорно подтверждающих указанные обстоятельства в материалы настоящего дела в нарушение требований процессуального законодательства (статья 65 АПК РФ) не представил. Более того, процедура выбора спорного участка инициирована истцом ранее заявителя жалобы, поэтому утверждение последнего о намеренном препятствовании в получении им в аренду данного участка безосновательно.
Также кассационный суд не может согласиться с позицией Департамента об отсутствии у истца каких-либо прав на спорный участок, основанной лишь на том, что письмом от 26.05.2014 в„– 30357/20У истцу было отказано в обеспечении выбора испрашиваемого им участка и такой отказ впоследствии признан законным в рамках дела в„– А51-17208/2014. Как правильно установлено апелляционным судом ООО "АННА-ФОРТУНА" не утратило интерес к получению спорного участка в аренду и после публичного информирования подтвердило свою заинтересованность в земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:3858.
Предположительные доводы Департамента о том, что принятый апелляционной инстанцией судебный акт по настоящему делу, не повлечет восстановления нарушенных прав истца, поскольку не содержит указаний на признание недействительной государственной регистрации спорного договора аренды, а также его ссылка в связи с этим на отказ в государственной регистрации Управления Росреестра отклоняются судом округа, как основанные на неверном толковании и понимании заявителем положений действующего законодательства. При этом оценка правомерности и законности такого отказа Управления Росреестра не относится к предмету настоящего спора.
Указание ООО "Твоя Земля" в кассационной жалобе на то, что содержащиеся в ГКН сведения о спорном участке, в частности о виде его разрешенного использования, не позволяют уполномоченному органу провести аукцион по продаже прав на заключения договора аренды такого участка, отклоняется судом округа за необоснованностью, поскольку в подтверждение правильности указанных доводов заявитель не привел каких-либо норм материального права.
Ссылка ООО "Твоя земля" в жалобе на то, что в настоящем случае препятствием для исполнения принятого апелляционной инстанцией постановления по данному делу является действующее и не отмененное распоряжение Департамента от 02.09.2014 в„– 2328-рз, не свидетельствует о незаконности принятого по настоящему делу судебного акта в части удовлетворенных требований ООО "АННА-ФОРТУНА".
При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт, соответствующий нормам материального права и процессуального законодательства, не подлежат отмене, а кассационные жалобы - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016 по делу в„– А51-19399/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------