АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2016 г. в„– Ф03-2042/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Камалиевой Г.А.
Судей: Барбатова А.Н., Солодилова А.В.
при участии:
от ООО "Радуга-Камчатка" - Никитенко Т.А., представитель по доверенности от 01.05.2016 в„– 147
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Елизовского муниципального района Камчатского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016
по делу в„– А24-2945/2015 Арбитражного суда Камчатского края
Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции - судьи Н.А. Скрипка, Д.А. Глебов, С.М. Синицына
по иску общества с ограниченной ответственностью "Радуга-Камчатка"
к Управлению здравоохранения и социальной защиты населения администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение
третьи лица: Министерство финансов Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского края, администрация Елизовского муниципального района
о взыскании 1 094 918 руб. 26 коп.
Общество с ограниченной ответственностью "Радуга-Камчатка" (далее - ООО "Радуга-Камчатка", ОГРН 1054100066855, адрес (место нахождения): 683023, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 3) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению здравоохранения и социальной защиты населения администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее - Управление, ОГРН 1024101220483, адрес (место нахождения): 684000, г. Елизово, ул. Ленина, 13) о взыскании 1 094 918 руб. 26 коп. долга по соглашению от 10.02.2012 в„– 2/44 на предоставление субсидий аптечной организации на возмещение затрат по обеспечению отдельной категории граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Решением суда от 24.11.2015 исковые требования удовлетворены в заявленном размере.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268, пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 в„– 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом апелляционной инстанции привлечены Министерство финансов Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского края, администрация Елизовского муниципального района.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 решение суда от 24.11.2015 отменено. С Управления в пользу ООО "Радуга-Камчатка" взыскано 1 094 918 руб. 26 коп.
Законность вынесенного по делу постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, полагающей, что судом были неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить, в удовлетворении иска отказать. В основание доводов кассационной жалобы ее податель ссылается на то, что неправильно определив природу отношений сторон о предоставлении субсидии, суды квалифицировали соглашение от 10.02.2012, заключенное между сторонами, как гражданско-правовую сделку. Указывает на то, что отношения по предоставлению субсидии должны быть квалифицированы как публично-правовые. Обращает внимание на то, что порядок и условия предоставления субсидии не является произвольным и осуществляемым по выбору сторон соглашения и не может быть истолкован только лишь в силу общих норм гражданского законодательства об обязательственных правоотношениях. Указывает на то, что согласно соглашению от 10.02.2012 Управление заключило его сроком действия до 31.12.2012. По условиям сделки общество для получения субсидии должно было подавать заявки с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты. Однако до даты окончания срока действия соглашения общество в установленном порядке необходимые документы для возмещения затрат (получения субсидии) не предоставило. Учитывая, что предоставление субсидии обществу в рассматриваемый период являлось расходным обязательством Камчатского края для реализации государственных полномочий, а по состоянию на дату предоставления истцом документов для получения субсидии, Управление, равно как и администрация Елизовского муниципального района, уже не являлись распорядителями бюджетных средств, заявитель жалобы считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку удовлетворение исковых требований за счет средств местного бюджета противоречит действующему законодательству.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Радуга-Камчатка" просит отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Радуга-Камчатка" привела свои правовые позиции, дав соответствующие пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Проверив законность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.
Как установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 в„– 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" органам государственной власти субъектов Российской Федерации указано реализовывать ряд мероприятий по лекарственному обеспечению отдельных групп населения по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
Законом Камчатского края от 14.11.2011 в„– 673 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации оказания медицинской помощи населению" Елизовский муниципальный район наделен отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации оказания медицинской помощи населению в Камчатском крае в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Пунктом 2 части 2 статьи 6 указанного Закона определено, что предоставление органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления ими государственных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Камчатского края, то есть Министерство здравоохранения Камчатского края.
Судом установлено, что между Министерством здравоохранения Камчатского края и администрацией Елизовского муниципального района 10.01.2012 заключено соглашение о реализации Закона Камчатского края "О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части перечисления средств краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, по условиям которого Министерство здравоохранения Камчатского края обязуется перечислять администрации Елизовского муниципального района субвенции, субсидии, в том числе субвенцию на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов. При рассмотрении дела указанное соглашение в материалы дела никем из лиц, участвующих в деле, не представлено.
В дальнейшем распределение полученных субвенций краевого бюджета местным бюджетам осуществлялось финансовым органом муниципального образования между муниципальными учреждениями здравоохранения района.
В 2012 году учреждения здравоохранения, расположенные на территории Елизовского муниципального района, находились в ведомственной подчиненности ответчика.
10.02.2012 между Управлением здравоохранения и социальной защиты населения администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (уполномоченный орган) и ООО "Радуга-Камчатка" (получатель) заключено соглашение на предоставление субсидий аптечной организации на возмещение затрат по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (пункт 1.1 соглашения).
Получатель в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 в„– 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" со скидкой к розничной (отпускной) цене в размере не менее 5% отпускает лекарственные средства и изделия медицинского назначения отдельным категориям граждан, проживающим в Елизовском муниципальном районе, а уполномоченный орган предоставляет получателю субсидию на возмещение данных расходов в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим соглашением (пункт 2.1 соглашения).
Отпуск получателем лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется по рецепту, выписанному врачом (фельдшером) учреждения здравоохранения администрации Елизовского муниципального района в установленном порядке, через аптечные учреждения получателя, расположенные в г. Елизово по ул. Беринга, 12 и ул. Магистральная, 64 (пункт 2.2 соглашения).
Соглашение вступает в силу с 10.02.2012 и действует до 31.12.2012 (пункт 6.1 соглашения).
Во исполнение заключенного между сторонами соглашения истец осуществлял отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения населению Елизовского муниципального района по бесплатным рецептам в период действия соглашения, а также в соответствии с пунктом 3 соглашения направлял в адрес ответчика документы, необходимые для получения субсидии. Всего было отпущено лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 1 094 918 руб. 26 коп.
Между тем ответчик свои обязательства по соглашению не выполнил, денежные средства (субсидии) истцу не перечислил, мотивировав отсутствием финансирования в 2012 году в связи с поздним представлением истцом документов, подтверждающих понесенные расходы, что послужило основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупной связи, суд установил факт исполнения обязательств по отпуску населению Елизовского муниципального района лекарственных средств и изделий медицинского назначения по бесплатным рецептам, что подтверждается представленными в материалы дела рецептами, с которыми граждане обращались в аптечные пункты, с отметкой о выдаче лекарственных средств, сводным реестром данных рецептов, товарными накладными. Истцом также представлен акт сверки взаимных расчетов, подписанный сторонами, согласно которому на стороне Управления здравоохранения имеется задолженность перед ООО "Радуга-Камчатка" в размере 1 094 918 руб. 26 коп.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.
Доказательства, подтверждающие отсутствие обязанности ответчика компенсировать истцу расходы, связанные с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, имеющим указанные льготы, в материалы дела не представлены. Обоснованность расчета не опровергнута.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанций обоснованно удовлетворил требования в сумме 1 094 918 руб. 26 коп.
Довод заявителя жалобы о том, что отказ Управления компенсировать истцу понесенные расходы мотивирован отсутствием финансирования в связи с поздним представлением истцом документов, подтверждающих понесенные расходы (заявление о компенсации расходов в нарушение требований п. п. 3.4, 6.1 соглашения подано в 2013 году, за пределами срока его действия), не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований на возмещение выпадающих доходов не может являться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных Законом Камчатского края от 14.11.2011 в„– 673, Закона Камчатского края "О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", а также обязательствами сторон по соглашению от 10.02.2012 на коммерческую организацию за счет ее собственных средств. Данные обстоятельства не указывают на наличие элементов вины общества в понесенных ею убытках, не лишают истца права на их возмещение и не освобождают ответчика от исполнения финансовых обязательств.
Нарушений или неправильного применения судом апелляционной инстанции при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу в„– А24-2945/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.КАМАЛИЕВА

Судьи
А.Н.БАРБАТОВ
А.В.СОЛОДИЛОВ


------------------------------------------------------------------