АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. в„– Ф03-1810/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Цирулик О.В., Яшкиной Е.К.
при участии
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ"
на решение от 29.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016
по делу в„– А51-14893/2015 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Палагеша Г.Н., в апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9 700 кв. м, расположенного в районе ул. Анны Щетининой 9 в г. Владивостоке
Общество с ограниченной ответственностью "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ" (ОГРН 1142540005530, ИНН 2540203802, адрес (место нахождения): 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрельникова, 3А, каб. 3-01; далее - ООО "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган), оформленного письмом от 29.05.2015 в„– 20/03/02-06/18612, об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9 700 кв. м, расположенного в районе ул. Анны Щетининой, 9 в г. Владивостоке, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: розничная торговля, цель использования: для строительства торгового центра, в целях дальнейшего принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать Департамент в 30-ти дневный срок с момента принятия решения суда подготовить, утвердить и выдать схему расположения названного земельного участка.
Решением суда от 29.10.2015, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано в полном объеме.
В кассационной жалобе ООО "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просит принятые решение и апелляционное постановление отменить. В обоснование поданной жалобы заявителем приведены доводы о несоответствии оспариваемого отказа Департамента требованиям действующего законодательства и отсутствии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного участка. В данном случае заявитель жалобы оспаривает правомерность выводов арбитражных судов о том, что испрашиваемый им земельный участок входит в границы территории жилого микрорайона "Снеговая Падь" в городе Владивостоке и названное обстоятельство препятствует предоставлению спорного участка обществу для указанных им целей, поскольку проекты планировки данной территории до настоящего момента не разработаны и не утверждены.
От Департамента отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению поданной жалобы в их отсутствие.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.05.2015 ООО "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ" обратилось в Департамент с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Анны Щетининой, д. 9, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: розничная торговля, цель использования: для строительства торгового центра, в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.
По результатам рассмотрения обращения общества Департамент пришел к выводу о невозможности подготовки и утверждения схемы расположения испрашиваемого участка ввиду его нахождения на территории жилого микрорайона в границах населенного пункта, где допустимо образование участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, о чем уведомил заявителя письмом от 29.05.2015 в„– 20/03/02-06/18612.
Полагая, что данный отказ Департамента не соответствует закону и нарушает экономические интересы ООО "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, заключается на торгах. Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
В настоящем случае судами установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен на территории города Владивостока, границы которого утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 в„– 119 и относятся к землям населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Согласно части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
Как предусмотрено статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.
Таким образом, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков.
В данном случае, рассматривая настоящий спор, арбитражные суды установили, что в отношении территории микрорайона "Снеговая Падь", где расположен испрашиваемый обществом земельный участок, администрацией города Владивостока вынесено постановление от 23.07.2013 в„– 2127 "О подготовке документации по планировке территории жилого района "Снеговая Падь" города Владивостока". При этом согласно материалам настоящего дела, в том числе обзорной схеме, спорный участок расположен в незастроенной, покрытой древесно-кустарниковой растительностью территории в жилом микрорайоне "Снеговая Падь".
Учитывая изложенное, арбитражные суды пришли к верному выводу о том, что до завершения территориального планирования схема испрашиваемого земельного участка в силу названных норм земельного и градостроительного законодательства утверждена быть не может, поскольку в данном случае образование испрашиваемого обществом земельного участка должно осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента не нарушает прав ООО "ВЛАДТОРГ-КОМПАНИЯ" и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы о несоответствии оспариваемого отказа Департамента от 29.05.2015 в„– 20/03/02-06/18612 требованиям действующего законодательства, а также отсутствии оснований для отказа в утверждения схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка отклоняются судом округа как основанные на неверном толковании заявителем вышеуказанных норм материального права.
Ссылка общества на недоказанность факта нахождения испрашиваемого им земельного участка в пределах территории жилого микрорайона "Снеговая Падь", в отношении которой исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления принято решение о подготовке документации по планировке территории, не принимается судебной коллегией во внимание как противоречащая установленным судами конкретным обстоятельствам настоящего дела.
Указание заявителя жалобы на то, что проекты планировки территории жилого микрорайона "Снеговая Падь" до настоящего момента не разработаны и не утверждены, также отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку такие обстоятельства, вопреки мнению общества, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа Департамента, принятого в соответствии с положениями действующего градостроительного и земельного законодательства.
Иные доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и апелляционного постановления (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа в данном случае также не выявлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 29.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 по делу в„– А51-14893/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------