АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. в„– Ф03-1617/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Цирулик О.В., Гребенщиковой В.А.
при участии
от ГСК "Ветеран": Елесина Н.В., представитель по доверенности от 17.03.2015 в„– 01/15
от Департамента градостроительства Приморского края: Мазуров М.А., представитель по доверенности от 02.02.2016 в„– 17-01-10/421
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Ветеран"
на решение от 17.12.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016
по делу в„– А51-19236/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Палагеша Г.Н., в апелляционном суде судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.
По заявлению гаражно-строительного кооператива "Ветеран"
к Департаменту градостроительства Приморского края
о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 24.07.2015 в„– 17-05-12/2793, во внесении изменений в градостроительный план земельного участка в„– RU25304000-0620150000000111
Гаражно-строительный кооператив "Ветеран" (ОГРН 1082536011832, ИНН 2536208163, адрес (место нахождения): 690001, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 21-3; далее - ГСК "Ветеран", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства Приморского края (ОГРН 1072540011114, ИНН 2540138350, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент), оформленного письмом от 24.07.2015 в„– 17-05-12/2793, об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка в„– RU25304000-0620150000000111 и об обязании Департамента изменить спорный градостроительный план путем увеличения места допустимого размещения объектов капитального строительства в виде исключения 5-метровых отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:1281, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Дальзаводская, 21.
Решением суда от 17.12.2015, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
В кассационной жалобе кооператив выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает их незаконными, в связи с чем просит отменить с принятием нового решения, либо направить дело на повторное рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование поданной жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ и указывает на отсутствие законодательного запрета на строительство в пределах 5-ти метровой зоны от границ спорного земельного участка. В сложившейся ситуации кооператив лишен возможности осуществить застройку данного участка в полном объеме, в том числе возвести многоуровневые гаражи. Также заявитель жалобы полагает, что судами сделаны необоснованные выводы, касающиеся необходимости обеспечения противопожарных разрывов, поскольку спорный участок с двух сторон имеет доступ для подъезда пожарной техники.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции, проведенном посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края в порядке статьи 153.1 АПК РФ, представители ГСК "Ветеран" и Департамента поддержали доводы поданной жалобы и возражения на нее соответственно.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ГСК "Ветеран" (арендатор) заключен договор аренды от 05.08.2014 в„– 01-Ю-18906, согласно которому кооперативу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010017:1281 площадью 400 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 21 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 16 м от ориентира по направлению на северо-восток), для использования в целях строительства гаражей в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
Согласно поданному в Департамент заявлению кооператива от 01.04.2015 в„– 17-2135 последний просил ответчика подготовить и выдать градостроительный план спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010017:1281 площадью 400 кв. м для строительства гаражей в районе ул. Дальзаводская, д. 21 в г. Владивостоке, по результатам рассмотрения которого Департаментом издан приказ от 02.06.2015 в„– 171 об утверждении градостроительного плана в„– RU25304000-0620150000000111.
Впоследствии кооператив обратился в Департамент с заявлением от 09.06.2015 в„– 14-4423, в котором просил внести изменения в чертеж градостроительного плана в части увеличения места допустимого размещения объектов капитального строительства путем исключения 5-ти метровых отступов от границ земельного участка.
В ответ на данное заявление Департамент в письме от 24.07.2015 в„– 17-05-12/2793 сообщил кооперативу о невозможности внесения таких изменений со ссылкой на то, что градостроительный план земельного участка согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ должен содержать минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта недвижимости, за пределами которых строительство зданий, строений, сооружений запрещено.
Полагая, что указанное решение Департамента не соответствует закону и нарушает права кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований кооператива, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.
В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).
При этом по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. В то же время градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
В данном случае спорный градостроительный план земельного участка в„– RU25304000-0620150000000111 подготовлен Департаментом по просьбе самого кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010017:1281 площадью 400 кв. м, предназначенного для строительства гаражей. В частности при утверждении данного плана в пределах земельного участка определено место размещения объектов капитального строительства, нанесены границы существующих объектов капитального строительства, обозначены красные линии и охранные зоны инженерных коммуникаций, площадь которых в границах земельного участка составляет 37 кв. м, а также установлены параметры разрешенного строительства.
При этом судами также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010017:1281 расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), градостроительный регламент для которой определен Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 в„– 462 (далее - Правила землепользования и застройки).
Пунктом 3 статьи 27 Правил землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны многофункциональной общественно-деловой застройки, в том числе предусмотрены рекомендуемые минимальные отступы в пределах 5-ти метров от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; а также определен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%.
Проанализировав содержание спорного градостроительного плана земельного участка в„– RU25304000-0620150000000111 и сопоставив отраженные в нем сведения с требованиями Правил землепользования и застройки, арбитражные суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что данный план в полной мере соответствует градостроительному регламенту зоны ОД-1 и при его утверждении Департаментом не было допущено нарушений действующего законодательства.
Отклоняя доводы кооператива о том, что включение Департаментом в градостроительный план минимальных отступов в размере 5-ти метров от границ спорного земельного участка, за пределами которых невозможно осуществить строительство гаражей, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что выбор указанного земельного участка произведен органом местного самоуправления в пределах застроенной территории внутри общественно-жилого квартала с учетом волеизъявления кооператива, который заблаговременно был поставлен в известность о плотности застройки спорной территории, существующих красных линиях, внутриквартальных проездах, объектах транспортной и инженерной инфраструктуры.
Таким образом, поскольку градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010017:12 в целом соответствует требованиям Правил землепользования и застройки, то арбитражные суды не выявили предусмотренных законом оснований для понуждения Департамента внести требуемые кооперативом изменения.
Кроме того, судебные инстанции с учетом положений пункта 6 статьи 63, статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 в„– 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пунктов 8.1, 8.2, 8.3, 8.8 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 в„– 288, отметили, что минимальные отступы от границ спорного земельного участка также обеспечивают соблюдение требований противопожарной безопасности.
Помимо этого суды признали обоснованной позицию Департамента о том, что в данном случае градостроительный план гарантирует защиту интересов смежных землепользователей принимая во внимание факт нахождения в непосредственной близости от спорного участка жилых домов существующей застройки, что согласуется с положениями части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и разъяснениями пункта 67 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворения требований ГСК "Ветеран".
Приведенные кооперативом в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов судебных инстанций, положенных в основу обжалуемых судебных актов, и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, на чем безосновательно настаивает заявитель жалобы.
В целом позиция заявителя по существу сводится к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами по делу, а его аргументы касаются доказательственной стороны спора, что не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку возможность переоценки доказательств и исследования новых обстоятельств на стадии кассационного разбирательства отсутствует (статьи 284, 286 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами при рассмотрении настоящего дела не допущено
С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы в данном случае не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 17.12.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу в„– А51-19236/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА


------------------------------------------------------------------