АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2016 г. в„– Ф03-714/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, Е.К. Яшкиной
при участии:
от заявителя: индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич, лично
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 17.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015
по делу в„– А24-540/2015 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в апелляционном суде - судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
третье лицо: министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 12.02.2015 в„– 01-08-01/490/15
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ИНН: 410100106544, ОГРН: 305410109000036; далее - предприниматель Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН: 4101131945, ОГРН: 1094101003710; 683001, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент), об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 34, оформленного письмом от 12.02.2015 в„– 01-08-01/490/15, об обязании департамента выдать утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью 250 кв. м с учетом охранной зоны инженерных сетей для установки павильона по названному адресу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015, в удовлетворении заявления отказано.
Предприниматель Восканян М.Ж., не согласившись с указанными по делу судебными актами, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить как принятыми незаконно и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) департаментом не представлено доказательств о фактическом существовании на испрашиваемом месте инженерных сетей, их типе (виде), собственнике и (или) ведомственной принадлежности. Кроме того, сам по себе факт нахождения таких коммуникаций не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
При этом заявитель просит приобщить к материалам дела копии заявления предпринимателя от 10.11.2015 и письма департамента от 16.12.2015 в„– 01-08-01/6364/15, однако данные доказательства не могут быть приняты судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ и подлежат возврату.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, предприниматель Восканян М.Ж. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.
В отзыве на кассационную жалобу управление (на основании решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 в„– 839-р департамент переименован на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, далее - управление), возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, при этом управление заявило ходатайство о проведении судебного заседание в его отсутствие.
Проверив законность принятых решения от 17.07.2015, постановления от 30.11.2015 с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.01.2015 предприниматель Восканян М.Ж. обратился с заявлением к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта бытового обслуживания в районе проспекта Победы, 34 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 250 кв. м, приложив схему с отражением испрашиваемого места расположения земельного участка.
Письмом от 12.02.2015 в„– 01-08-01/490/15 департамент со ссылкой на пункты 4, 8 части 8 статьи 3 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 в„– 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, указав на наличие в отношении испрашиваемого земельного участка прав третьих лиц и нахождение его в зоне инженерных коммуникаций.
Предприниматель Восканян М.Ж., считая данный отказ департамента незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 4, 8 части 8 статьи 3 названного выше решения Городской Думы от 27.12.2013 в„– 163-нд основаниями для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются, в том числе: наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок; нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК Ф, в том числе схему земельного участка, письмо ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 06.02.2015 в„– 739-3-1.ю, выписку из реестра имущества, находящегося в государственной собственности от 12.05.2015 в„– 02-10/85 и иные, установили, что на испрашиваемом земельном участке находится убежище 2 класса опасности, находящееся в собственности Камчатского края, аварийный выход и оголовки воздухозаборов которого расположены на его поверхности.
Из имеющихся в материалах дела графических материалов также следует, что спорный земельный участок налагается на охранные зоны инженерных коммуникаций, поскольку на данном земельном участке расположены: электрический кабель, водопровод, вентиляционные колодцы.
Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 в„– 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила от 24.02.2009 в„– 160).
В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 в„– 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В соответствии с пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 в„– 613, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.
В силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных (охранных) зон запрещено устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.
Установив названные обстоятельства и учитывая приведенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.
Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, направлены на несогласие с выводами судов, сделанными на основе оценки доказательств по делу, поэтому подлежат отклонению кассационной коллегией в порядке статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых решения от 17.07.2015, постановления от 30.11.2015 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 17.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 по делу в„– А24-540/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------