АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 2016 г. в„– Ф03-802/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от открытого акционерного общества "Торговый дом "Медтехника" - Булычева Т.А., представитель по доверенности от 27.04.2015 б/н
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Бирюкова В.Ю., представитель по доверенности от 19.02.2016 в„– 199
от Министерства обороны Российской Федерации - Гусейнов А.Т.о, представитель по доверенности от 04.0.2015 в„– 212/1/194
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 28.09.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015
по делу в„– А73-9661/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению открытого акционерного общества "Торговый дом "Медтехника"
к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный центр охраны зрения", Черепнина Нина Викторовна, Черепнин Алексей Иванович, Мармило Павел Павлович
о признании незаконным бездействия
Открытое акционерное общество "Торговый дом "Медтехника" (ОГРН 1052740169019, ИНН 2721128441; 680030, г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 78А; далее - ОАО "ТД "Медтехника") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115; 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27; далее - ФГКУ ДВТУИО Минобороны), к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19; далее - Минобороны России) о признании незаконным бездействия Минобороны России в непринятии решения по заявлению ОАО "ТД "Медтехника" о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2; о понуждении Минобороны России и ФГКУ ДВТУИО Минобороны принять решение по заявлению ОАО "ТД "Медтехника" о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены долевые собственники недвижимости, расположенной на спорном земельном участке: граждане Мармило Павел Павлович, Черепнин Алексей Иванович, Черепнина Нина Викторовна, а также ООО "Дальневосточный центр охраны зрения" (далее - третьи лица).
Решением суда от 28.09.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015, признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения по заявлению ОАО "ТД "Медтехника" о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2; суд обязал Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" принять решение по заявлению ОАО "Торговый дом "Медтехника" о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2 (входящий номер в департаменте имущественных отношений Минобороны России в„– 34736 от 30.07.2014).
В кассационной жалобе Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указывает, что обществом подано заявление по истечении года с момента обращения к уполномоченному органу, т.е. с пропуском срока, установленного статьей 198 АПК РФ. Ссылается на отсутствие доказательств уважительности причин подачи заявления с соответствующим нарушением. Заявитель полагает, что общество обратилось в департамент 07.07.2014, а с соответствующим заявлением в суд - в августе 2015 года, т.е. по истечении года с момента обращения за оформлением прав на земельный участок.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ТД "Медтехника" выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ответчика (Минобороны России) и истца доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения; представитель ФГКУ ДВТУИО Минобороны поддержал позицию Минобороны России.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, для размещения войсковой части сформирован и поставлен 07.12.1993 на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 8371,77 кв. м, местоположение: город Хабаровск, переулок Облачный, дом 78. Земельный участок входит в состав земельного участка площадью 1,37 га, используемого Хабаровской КЭЧ на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 07.12.1993)
На земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 27:23:0030416:2.
В границах этого земельного участка расположено административное здание, находящееся в долевой собственности ОАО "ТД "Медтехника", граждан Мармило П.П., Черепнина А.И., Черепниной Н.В. и ООО "Дальневосточный центр охраны зрения". В частности, ОАО "ТД "Медтехника" является собственником нежилых помещений площадью 471,9 кв. м (помещения подвала (1-24)), площадью 496,7 кв. м (помещения 1 этажа (1-25)), площадью 501,3 кв. м (помещения второго этажа (1-20)), что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
В целях оформления прав на земельный участок, занятый непосредственно зданием и необходимый для его эксплуатации, ОАО "ТД "Медтехника" обратилось в департамент имущественных отношений Минобороны России с заявлением от 06.02.2014 о согласовании границ земельного участка площадью 2 998 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.
Письмом от 17.03.2014 в„– 141/7723 департамент имущественных отношений Минобороны России направил пакет документов в ФГКУ ДВТУИО Минобороны, известив заявителя о том, что в представленных схемах отсутствует согласование с ФГКУ ДВТУИО Минобороны, поэтому оригиналы схем и копии документов направлены для принятия решения по вышеуказанному вопросу.
07.07.2014 ОАО "ТД "Медтехника" обратилось в ФГКУ ДВТУИО Минобороны с заявлением о возобновлении работы по согласованию границ земельного участка с целью последующего оформления его в собственность с предоставлением дополнительных документов.
В ответ на это обращение учреждение сообщило об отсутствии принципиальных возражений и согласовании при условии положительного решения Минобороны России (письмо от 24.07.2017 в„– 141/6-8587).
В дальнейшем общество вновь обратилось в департамент имущественных отношений Минобороны России с заявлением от 25.07.2014 о возобновлении работы по согласованию границ земельного участка. При этом обществом уточнена площадь земельного участка до 2811 кв. м.
Ответным письмом от 24.09.2014 в„– 141/27816 департамент имущественных отношений Минобороны России сообщил обществу о выявленном пересечении границ земельного участка, а именно что границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:142 (обособленный участок 27:23:0030416:9), 27:23:0000000:149 (обособленные участки 27:23:0030416:11,27:23:0030416:12), 27:23:0000000:307 (условный участок 27:23:0030416:8); о направлении по данному факту запроса в учреждение.
Письмами от 09.10.2014, от 26.01.2015, от 17.03.2015, направленными в адрес департамента, общество просило сообщить о результатах рассмотрения заявления по вопросу согласования границ земельного участка.
Отсутствие ответов общество расценило как бездействие Минобороны России по согласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2 и, полагая его незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суды с учетом имеющейся в материалах дела переписки, в том числе писем от 09.10.2014, от 26.01.2015, от 17.03.2015, признали не пропущенным срок на оспаривание бездействий ответчиков по рассмотрению вопроса о разделе земельного участка.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы.
По общему правилу предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется при наличии сформированного в установленном порядке земельного участка. При этом формирование земельного участка и его постановка на кадастровый учет осуществляется при наличии утвержденной уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действующей в рассматриваемый период)).
Статьей 11.4 ЗК РФ (в действующей редакции) определены условия раздела земельного участка, в частности согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что на основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 в„– 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ, в том числе земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании оценки согласно статье 71 АПК РФ представленных в материалах дела документов: схемы земельного участка площадью 2 811 кв. м, заключения ООО РЗЦ "Азимут-ДВ" от 01.07.2013, свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования, планов земельного участка суды установили, что решение спорного вопроса находится в компетенции Минобороны России и его Дальневосточного территориального органа. Далее, установив, что в нарушение пункта 7 статьи 11.4, пункта 7 статьи 36 ЗК РФ последним вопрос о разделе земельного участка в установленных порядке и сроки не решен. В этой связи судебные инстанции, приняв во внимание отсутствие препятствий в согласовании схемы земельного участка площадью 2811 кв. м, признали незаконным бездействие уполномоченного органа по соответствующему согласованию как не соответствующего вышеприведенным нормам права. В целях восстановления нарушенного права суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал Минобороны России, ФГКУ ДВТУИО принять решение по заявлению общества о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:2.
Выводы суда в этой части не оспорены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворению кассационной жалобы Минобороны России не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 28.09.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу в„– А73-9661/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------