АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2016 г. в„– Ф03-932/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Ю. Лесненко
при участии:
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ларика Николая Александровича - Ларик А.Н., представитель по доверенности от 23.03.2015 в„– 79 АА 0114375
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ларика Николая Александровича
на решение от 17.09.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015
по делу в„– А16-863/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Балова,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ларика Николая Александровича
к администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области
о признании недействительным постановления
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ларик Николай Александрович (ОГРН 309790132200023, ИНН 790102309108; 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан; далее - глава КФХ Ларик Н.А., заявитель, глава КФХ, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1057900133500, ИНН 7906503937; 679517, Еврейская автономная область, Биробиджанский р-н, с. Надеждинское, ул. Центральная, д. 35, оф. 1; далее - администрация) о признании недействительным постановления от 31.08.2012 в„– 36 "Об утверждении списка участников невостребованных земельных долей в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах бывшего колхоза "Головинский".
Одновременно с подачей заявления глава КФХ Ларик Н.А. просил восстановить пропущенный срок на обжалование постановления.
Решением суда от 17.09.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву пропуска срока подачи заявления и отказа в его восстановлении.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, глава КФХ обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Приводит доводы о неправильном применении судами норм права, указывая, что срок исковой давности, установленный положениями статьи 196 Гражданского кодекса РФ, им не пропущен.
В своем отзыве на кассационную жалобу администрация выразила несогласие с изложенными в ней доводами и просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель предпринимателя доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства администрация явку в заседание суда кассационной инстанции своих представителей не обеспечила.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 в„– 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.1992 в„– 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" в 1996 году в госхозе "Головинский" проведена приватизация земли и его реорганизация.
На основании постановления главы администрации Биробиджанского района от 25.12.1996 в„– 419 сельскохозяйственные угодья были переданы бесплатно в коллективно-долевую собственность работников, бывших работников, которым были выданы свидетельства о праве собственности на землю согласно списку владельцев земельных и имущественных паев в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 79:04:0000000:24.
Постановлением администрации от 31.08.2012 в„– 36 "Об утверждении списков собственников невостребованных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах бывшего колхоза "Головинский" признаны невостребованными 305 земельных долей участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:04:0000000:24.
Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, Глава КФХ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи Кодекса).
Судами установлено, что оспариваемое постановление опубликовано в межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района от 08.11.2012 в„– 170.
Кроме того, оспариваемое постановление размещено на официальном сайте администрации Биробиджанского муниципального района в сети "Интернет" www.br.eao.ru.
С учетом установленного и принимая во внимание общедоступный характер сведений об участниках невостребованных земельных долей в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего колхоза "Головинский", суды пришли к выводу о том, что заявитель вправе был обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым требованием в срок до 09.02.2013.
Между тем заявление о признании постановления незаконным подано Лариком Н.А. только 11.06.2015, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Исходя из положений статьи 117 АПК РФ пропущенный процессуальный срок по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть восстановлен арбитражным судом, если причины пропуска будут признаны уважительными.
Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения процессуального срока, судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих о невозможности обращения в арбитражный суд в установленный законом срок с настоящим заявлением, заявителем не представлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы о соблюдении им срока исковой давности, установленного положениями статьи 196 Гражданского кодекса РФ, подлежат отклонению, поскольку срок для оспаривания ненормативного правового акта не является сроком исковой давности и на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности.
Поскольку нарушений либо неправильного применения судами норм материального и процессуального права судами не допущено, обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 17.09.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу в„– А16-863/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------