АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2016 г. в„– Ф03-645/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщиковой В.А., Новиковой С.Н.
при участии:
от ГСК "УЛЫБКА" - Протченко И.В., председатель, Скалдина А.Б., представитель по доверенности от 01.02.2016, Ерохов С.С., представитель по доверенности от 25.12.2015;
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Тарасенко Я.В., представитель по доверенности от 30.12.2015;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива "УЛЫБКА"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015
по делу в„– А51-13774/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк
по заявлению Гаражно-строительного кооператива "УЛЫБКА"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об оспаривании решения
Гаражно-строительный кооператив "Улыбка" (ОГРН 1122537003324, ИНН 2537094293, адрес (место нахождения): 690063, Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 17А-126; далее - ГСК "Улыбка", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) от 28.02.2015 в„– 20/03/02-09/9272 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и об обязании уполномоченного органа в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда предоставить распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5074, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 40.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе кооператив, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 19.11.2015 и принять по делу новое решение. По его мнению, вывод суда относительно законности оспариваемого отказа уполномоченного органа является неверным, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в красных линиях автодороги, охранной зоне инженерных коммуникаций, не исключает возможность использования такого земельного участка для размещения автопарковки.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемое постановление без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы жалобы и отзыва на нее соответственно, привели свои пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 04.06.2014 кооператив обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 926 кв. м, расположенного в районе ул. Зои Космодемьянской, 40 в г. Владивостоке для размещения автопарковки.
13.11.2014 управление издало распоряжение в„– 2306 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской, 40, ГСК вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения автопарковки (без права уничтожения зеленых насаждений)", земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 25:28:030004:5074.
Письмом от 28.02.2015 департамент отказал кооперативу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на факт нахождения участка в красных линиях автодорог и существующего проезда, а также на нахождение в его границах охранной зоны инженерных коммуникаций.
Не согласившись с данным отказом и ссылаясь на то, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные кооперативом требования, суд первой инстанции сослался на отсутствие ограничений для земельного участка, находящегося в красных линиях автодорог, а также в охранной зоне инженерных коммуникаций, в том числе и для размещения на нем автостоянки.
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная коллегия правомерно руководствовалась следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора, ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу подпунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования определяются указанным Кодексом как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 в„– 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила в„– 160).
В силу пункта 2 Правил в„– 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В соответствии с пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 в„– 613, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.
В силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных (охранных) зон запрещено устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, в том числе схему расположения земельного участка, фрагмент карты градостроительного зонирования, апелляционный суд установил факт нахождения испрашиваемого кооперативом земельного участка в красных линиях автодороги и в зоне объектов автомобильного транспорта (зона Т-3), которая в силу Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 в„– 462 и положений пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к территории общего пользования.
Более того, судом установлен факт нахождения части испрашиваемого земельного участка (552 кв. м) в границах технических зон инженерных коммуникаций (сети водоснабжения и канализации, подземные кабельные линии электропередачи КЛ 6 кВ, 0,4 кВ, подземная кабельная линия связи, воздушная кабельная линия связи, ливневая канализация), что, таким образом, может повлечь создание угрозы нормального функционирования указанных инженерных сетей при размещении на нем стоянки.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд, правильно применив нормы материального права, а также принимая во внимание требования статьи 89 ЗК РФ, Правил в„– 160 и Рекомендаций в„– 613, пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого отказа департамента от 28.02.2015 требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных по делу требований.
По существу доводы кассационной жалобы о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, несмотря на его нахождение в красных линиях автодороги и охранной зоне инженерных коммуникаций, сводятся к несогласию с указанными выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии в данном случае правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных апелляционным судом фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде округа недопустимо. Кроме того названные доводы приводились кооперативом в апелляционном суде, были им рассмотрены и в результате чего мотивировано отклонены в обжалуемом судебном акте.
Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность вынесенного по делу постановления, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Нарушений апелляционным судом норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 по делу в„– А51-13774/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------