АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2016 г. в„– Ф03-673/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщиковой В.А., Новиковой С.Н.
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХОРС"
на решение от 19.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015
по делу в„– А51-10993/2015 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.С. Кирильченко, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХОРС"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
заинтересованные лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "ЩИТ"
об оспаривании решения
Общество с ограниченной ответственностью "ХОРС" (ОГРН 1142536004490, ИНН 2536273123, адрес (место нахождения): 690106, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нерчинская, 48-63; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) об отказе в предварительном согласовании места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 4 526 кв. м, расположенном в районе мыс Кунгасный, изложенного в письме от 28.02.2015 в„– 20/03/02-13/8046; об обязании департамента вынести распоряжение о предварительном согласовании места размещения многоэтажных гаражей на вышеуказанном земельном участке, в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на 28.02.2015.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "ЩИТ".
Решением от 19.10.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ХОРС", ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о недоказанности уполномоченным органом обременения испрашиваемого обществом земельного участка правами третьих лиц, ввиду отсутствия возможности идентифицировать предоставленный в аренду третьему лицу земельный участок, а также окончания срока действия договора аренды. Считает необоснованной ссылку судов на судебные акты по делу в„– А51-26466/2013.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.10.2014 ООО "ХОРС" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 4 526 кв. м, расположенного в районе: г. Владивосток, ул. мыс Кунгасный, 1-а, для строительства стоянки автомобильного транспорта с предварительным согласованием места размещения объекта, с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства.
26.11.2014 в дополнение к вышеуказанному заявлению, общество направило в департамент заявление, в котором уточнило цель предоставления участка - для строительства многоэтажных гаражей, с предварительным согласованием места размещения объекта с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства.
Распоряжением от 29.01.2015 в„– 167 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердило схему расположения объекта на кадастровом плане территории и выдало обществу акт выбора земельного участка для строительства, вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные гаражи; цель предоставления: для строительства многоэтажных гаражей.
Письмом от 28.02.2015 в„– 20/03/02-13/8046 департамент уведомил общество о невозможности предоставления участка в связи с тем, что он полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:80, предоставленный ООО "ЩИТ" по договору аренды от 02.09.2005 в целях размещения стоянки автомобильного транспорта.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При этом перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, норма пункта 1 статьи 11.2 Кодекса не предусматривает.
Порядок предоставления земельного участка для строительства, его выбора и предварительного согласования места размещения объекта установлен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка является предметом торгов (конкурсов, аукционов).
Исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм земельного законодательства в их взаимосвязи и взаимозависимости в случаях, когда для целей строительства испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о полном наложении испрашиваемого обществом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020009:80, предоставленный ООО "ЩИТ" по договору аренды от 02.09.2005 в целях размещения стоянки автомобильного транспорта, что исключает принципиальную возможность его формирования в испрашиваемых границах в целях строительства. В этой связи суды правомерно отклонили доводы заявителя о несоответствии оспариваемого отказ положениям действующего законодательства.
Также судом апелляционной инстанции установлены иные обстоятельства, препятствующие предоставлению испрашиваемого участка обществу.
Спорный земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне моря, где не допускается размещение складов и хранилищ, а также предусмотрено ограничение на движение и стоянку транспортных средств (пункт 15 статьи 65 Водного кодекса РФ). Исходя из цели использования испрашиваемого обществом участка (для строительства гаражей) эксплуатация объекта будет непосредственно связана с движением, стоянкой и обслуживанием автомобилей, что недопустимо, а, следовательно, спорный участок не мог быть предоставлен заявителю для данных целей.
Выводы арбитражных судов по настоящему делу соответствуют имеющимся в деле доказательствам, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и сделаны с правильным применением норм материального права.
По существу доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выводами судов об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных требований направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных арбитражными судами фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в кассационной инстанции недопустимо. Кроме того названные доводы приводились обществом в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций, были рассмотрены судами и в результате чего мотивировано отклонены в обжалуемых судебных актах.
Ссылка заявителя на недоказанность факта наложения земельных участков не принимается судом во внимание как противоречащая схемам расположения земельных участков и фрагменту карты градостроительного зонирования на территории города Владивостока.
Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по делу в„– А51-10993/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
С.Н.НОВИКОВА


------------------------------------------------------------------