АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2016 г. в„– Ф03-609/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.М. Луговой
Судей: Т.Г. Брагиной, И.А. Мильчиной
при участии:
от заявителя: ООО "Реликт" - Азарнин С.А., представитель по доверенности от 08.06.2014 б/н; Азарнина И.В., представитель по доверенности от 08.06.2014 б/н;;
от управления лесами Правительства Хабаровского края - Ким О.И., представитель по доверенности от 11.01.2016 в„– 09/05;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 19.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2016
по делу в„– А73-11361/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Е.И. Сапрыкина
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реликт" (ОГРН 1112721006628, ИНН 2721185312, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, оф. 106)
к управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5)
о признании незаконным решения, об обязании продлить сроки заготовки и вывозки древесины
Общество с ограниченной ответственностью "Реликт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - управление) об отказе в продлении сроков заготовки и вывозки древесины, оформленного письмом от 24.07.2015 в„– 02-19/6659, а также об обязании управления продлить сроки заготовки и вывозки древесины на пять месяцев с момента выдачи решения на лесосеках, расположенных на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества.
Решением суда от 19.10.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2016, заявленные обществом требования удовлетворены. Судом решение управления от 24.07.2015 в„– 02-19/6659 признано незаконным, а также суд обязал продлить обществу сроки заготовки и вывозки древесины на пять месяцев с момента выдачи решения на лесосеках, расположенных на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества: в„– 3 (квартал 27, выдел 6); в„– 1 (квартал 44, выдел 5); в„– 2 (квартал 44, выдел 10); в„– 15 (квартал 33, выдел 6); в„– 17 (квартал 96, выдел 7); в„– 14 (квартал 31, выдел 1); в„– 15 (квартал 31, выдел 1); в„– 5 (квартал 49, выдел 8); в„– 16 (квартал 96, выдел 7); в„– 13 (квартал 33, выдел 5); в„– 14 (квартал 33, выдел 5); в„– 12 (квартал 33, выдел 5); в„– 1 (квартал 27, выдел 12); в„– 2 (квартал 27, выдел 11); в„– 16 (квартал 31, выдел 1).
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе управления, поддержанной его представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, поскольку судебные акты приняты с неполным выяснением всех обстоятельств дела. И нарушением норм материального права.
Заявитель жалобы указывает, что общество в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 в„– 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" с заявлением о продлении действия лесной декларации по установленной форме и содержанию не обращалось. Таким образом, отказ управления в продлении заготовки и вывозки древесины является обоснованным и полностью соответствует принципам Лесного кодекса РФ.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании суда кассационной инстанции, возражая относительно приведенных в ней доводов, просили оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании представителем управления заявлены ходатайства: об отложении судебного разбирательства по жалобе либо о приостановлении производства по делу, мотивированные предположительной подачей обществом в арбитражный суд заявления об оспаривании предписания от 05.02.2016 об устранении нарушений требований лесного законодательства, выданного в адрес управления лесами. Указанное, по мнению представителя управления, имеет существенное значение для настоящего спора, может повлиять на установленные обстоятельства и их оценку судами в оспариваемых судебных актах.
Представители общества возражали против ходатайств, указывая на отсутствие доказательств со стороны подателя кассационной жалобы как о намерении общества обжаловать ненормативный акт, не имеющий прямого отношения к обществу, так и об относимости обстоятельств по данному делу, относящихся к периоду 2014 года и обстоятельств, в отношении которых, по словам представителя, были выявлены нарушения у самого управления в 2013 году.
По результатам рассмотрения, в удовлетворении ходатайств управления судом округа отказано ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.
Суд округа, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено следующее.
25.12.2008 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО "Реликт" (правопредшественник ООО "Реликт") (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от в„– 0357/2008 сроком действия до 31.01.2031, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 13399 га, в пределах Иннокентьевского лесничества общей площадью 478343 га, местоположение: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Иннокентьевское лесничество, номера кварталов в„– в„– 49-53, 96, 119-121, 134 Маноминского участкового лесничества; в„– в„– 26, 27, 31-33, 44-47, 63, 77, 78 Славянского участкового лесничества. Условный кадастровый номер лесного участка 08:228:12:0357.
Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу, для заготовки древесины на территории Иннокентьевского лесничества Славянского и Маноминского участковых лесничеств Хабаровского края, разработанный на 3 года (2014-2016 гг.), прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом управления лесами Правительства края от 05.08.2014 в„– 643-П.
Решением управления, оформленным письмом от 27.08.2014 в„– 02-20/6485, принята лесная декларация ООО "Реликт" от 20.08.2014, в соответствии с которой срок заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке Иннокентьевского лесничества, Маноминского и Славянского участкового лесничества Хабаровского края в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, составил с 30.08.2014 по 31.12.2014.
Решением управления, оформленным письмом от 19.11.2014 в„– 02-20/8977, приняты дополнительные приложения к указанной лесной декларации, зарегистрированные 13.11.2014.
20.07.2015 общество обратилось в управление с заявлением в„– 30 о продлении действия лесной декларации от 20.08.2014 и дополненного приложения к ней от 13.11.2014 по договору аренды лесного участка в„– 0357/2008 от 25.12.2008 и об увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины до 31 декабря 2015 года согласно лесной декларации от 20.08.2014 на следующих лесосеках: в„– 3 (квартал 27, выдел 6); в„– 1 (квартал 44, выдел 5); в„– 2 (квартал 44, выдел 10); в„– 15 (квартал 33, выдел 6); в„– 17 (квартал 96, выдел 7); в„– 14 (квартал 31, выдел 1); в„– 15 (квартал 31, выдел 1); в„– 5 (квартал 49, выдел 8); в„– 16 (квартал 96, выдел 7); в„– 13 (квартал 33, выдел 5); в„– 14 (квартал 33, выдел 5); в„– 12 (квартал 33, выдел 5); в„– 1 (квартал 27, выдел 12); в„– 2 (квартал 27, выдел 11); в„– 16 (квартал 31, выдел 1); в„– 1 (квартал 44, выдел 5); в„– 2 (квартал 44, выдел 10).
Ранее в адрес управления обществом были направлены справки Гидрометеорологического центра в количестве шести штук.
22.07.2015 письмом в„– 31 общество дополнительно представило в управление три справки Гидрометеорологического центра от 22.07.2015 в„– 13.1-07/938, в„– 13.1-07/939, в„– 13.1-07/940.
Письмом от 24.07.2015 в„– 02-19/6659 управление отказало обществу в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины по всем заявленным лесосекам.
Не согласившись с отказом в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и удовлетворил заявленные требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды, по мнению суда округа, правомерно исходили из следующего.
Частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила заготовки древесины утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 в„– 337 (далее - Правила заготовки древесины).
Пунктом 1 Правил заготовки древесины установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил заготовки древесины установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
Судом из материалов дела установлено, что оспариваемым решением обществу отказано в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины по всем заявленным лесосекам по тем основаниям, что продление срока заготовки древесины на лесосеках в„– 14, в„– 15, (квартал 31), в„– 5 (квартал 49), в„– 16 (квартал 96), в„– 12, в„– 13, в„– 14 (квартал 33), в„– 1, в„– 2 (квартал 27), в„– 1, в„– 2 (квартал 44) невозможно в связи с истечением возможного срока заготовки, указанного в декларации, а также в связи с тем, что отчеты об использовании лесов обществом не представлялись, информация об объемах фактически заготовленной древесины на заявленных в рубку лесосеках в управлении отсутствует, в связи с чем, указать объем древесины не представляется возможным. Кроме того, указало, что при ссылке на неблагоприятные погодные условия следует прикладывать тому документальное подтверждение.
Вместе с тем, ранее, письмом от 29.05.2015 в„– 02-19/4670 управление сообщило, что считает возможным продлить срок заготовки, хранения и вывозки древесины с лесосек: в„– 3 (квартал в„– 27 выдел 6) на площади 21,0 га - 46 м; в„– 1 (квартал в„– 44 выдел 5) на площади 49,0 га - 275 м; в„– 2 (квартал в„– 44 выдел 10) на площади 46,0 га - 398 м; в„– 15 (квартал в„– 33 выдел 6) на площади 44,0 га - 143 м; в„– 17 (квартал в„– 96 выдел 7) на площади 25,0 га - 180 м до 31.07.2015.
В силу пункта 12 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.
Как правильно указано судом, Правилами заготовки древесины не установлен срок, в течение которого лесопользователем может быть подано заявление о продлении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины.
Вместе с тем, учитывая, что максимальный срок рубки лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза заготовленной древесины, установлен абзацем 1 пункта 12 Правил заготовки и составляет 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации и согласно этому же пункту Правил, увеличение сроков рубки лесных насаждений возможно лишь при наличии оснований, указанных в абзаце 2 пункта 12 Правил заготовки древесины, то вывод суда о возможной подаче лесопользователем заявления в пределах срока, установленного абзацем 1 данного пункта и при наличии оснований, установленных абзацем 2 данного пункта, является верным.
В соответствии с пунктом 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного Приказом Рослесхоза от 17.01.2012 в„– 18, действовавшего в период подачи обществом лесной декларации, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
Лесная декларация обществом подана 20.08.2014, то есть за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
Датой начала декларируемого периода, согласно лесной декларации, является 30.08.2014.
Принимая во внимание положения пункта 12 Правил заготовки, датой окончания декларируемого периода должно было быть 29.08.2015, а максимальным сроком продления заготовки - 29.08.2016.
При этом заявление от 20.07.2015 о продлении срока заготовки было подано обществом в пределах установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины срока действия лесной декларации, составляющего 12 месяцев с даты начала декларируемого периода.
В связи с вышеизложенным суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ управления в продлении обществу сроков заготовки, хранения и вывозки древесины в связи с истечением возможного срока заготовки древесины, указанного в декларации, является неправомерным.
Также судом правомерно неприняты ссылки управления в оспариваемом решении на то, что поскольку отчеты об использовании лесов обществом не представлялись, информация об объемах фактически заготовленной древесины на заявленных в рубку лесосеках в управлении отсутствует, указать объем древесины не представляется возможным, как противоречащие материалам дела.
Так представленными в материалы дела доказательствами подтверждается представление обществом в управление письмом от 30.06.2015 в„– 20/1 отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 в„– 0357/2008 за январь - июнь 2015 года.
При этом, как установил суд, на момент вынесения оспариваемого решения от 24.07.2015 в„– 02-19/6659 у управления имелись данные подведомственного последнему - КГКУ "Нанайское лесничество" о фактических объемах заготовки на большей части лесосек, указанных в заявлении общества.
По лесосекам, в отношении которых такой подсчет лесничеством не производился, сведения об объемах заготовки были указаны непосредственно в заявлении ООО "Реликт".
Также суд посчитал неправомерной ссылку управления в оспариваемом решении на то, что письмом от 29.05.2015 в„– 02-19/4670 управление сообщало обществу, что считает возможным продлить срок заготовки, хранения и вывозки древесины с лесосек: в„– 3 (квартал в„– 27 выдел 6) на площади 21,0 га - 46 м; в„– 1 (квартал в„– 44 выдел 5) на площади 49,0 га - 275 м; в„– 2 (квартал в„– 44 выдел 10) на площади 46,0 га - 398 м; в„– 15 (квартал в„– 33 выдел 6) на площади 44,0 га - 143 м; в„– 17 (квартал в„– 96 выдел 7) на площади 25,0 га - 180 м только до 31.07.2015.
Из материалов дела судом установлено, что срок заготовки, хранения и вывоза древесины продлевался на незначительные периоды, общий срок, на который продлена заготовка, хранение и вывозка древесины, составил менее 12 месяцев.
Письмом от 22.12.2014 в„– 02-20/10092 срок заготовки, хранения и вывозки древесины продлен до 28.02.2015 на лесосеках: в„– 3 (квартал 27, выдел 6); в„– 16 (квартал 31, выдел 1); в„– 14 (квартал 33, выдел 5); в„– 1 (квартал 44, выдел 5); в„– 2 (квартал 44, выдел 10); в„– 15 (квартал 33, выдел 6); в„– 17 (квартал 96, выдел 7).
Письмом от 31.12.2014 в„– 02-20/10748 срок заготовки, хранения и вывозки древесины продлен до 28.02.2015 на лесосеках: в„– 2 (квартал 27, выдел 11), в„– 1 (квартал 27, выдел 12), в„– 13 (квартал 33, выдел 5).
Письмом от 29.05.2015 в„– 02-19/4670 срок заготовки, хранения и вывозки древесины продлен до 31.07.2015 на лесосеках: в„– 3 (квартал 27, выдел 6); в„– 1 (квартал 44, выдел 5); в„– 2 (квартал 44, выдел 10); в„– 15 (квартал 33, выдел 6); в„– 17 (квартал 96, выдел 7).
Ссылки управления в оспариваемом решении от 24.07.2015 в„– 02-19/6659 на то, что объем древесины, на которые испрашивается продление срока заготовки, хранения и вывозки древесины с лесосек в„– 3 (квартал 27), в„– 15 (квартал 33), существенно превышает объемы, согласованные письмом от 29.05.2015 в„– 02-19/4670, судом также правомерно признаны необоснованными.
В данном случае, судом из материалов дела установлено, что объемы древесины, относительно которых ООО "Реликт" просило продлить срок заготовки, хранения и вывозки древесины с лесосек в„– 3 (квартал 27), в„– 15 (квартал 33), не превысили объемы заготовки древесины, согласованные обществу в лесной декларации от 20.08.2014 и составляющие 8 000 м, что управлением в судебном заседании не оспаривалось и не опровергалось.
Ссылки управления в оспариваемом письме от 24.07.2015 в„– 02-19/6659 о том, что при указании на неблагоприятные погодные условия необходимо прикладывать документальные доказательства, правомерно отклонены судами как опровергающиеся материалами дела (всего обществом было приложено 9 справок Росгидромета об ухудшении климатических условий (по различным показателям).
Вместе с тем, суд посчитал возможным заметить, что запрета в Правилах заготовки древесины о том, что для выполнения возложенных на него функций уполномоченный орган не вправе самостоятельно получить данную информацию в порядке межведомственного взаимодействия, не имеется.
Учитывая изложенное, содержащийся в оспариваемом письме от 24.07.2015 в„– 02-19/2659 отказ управления продлить обществу сроки заготовки, хранения и вывозки древесины по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 в„– 0357/2008, обоснованно признан судами не основанным на положениях Лесного кодекса Российской Федерации и Правилах заготовки древесины.
Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы управления о несогласии с требованиями заявителя и судебными актами, судом округа отклоняются, как не являвшиеся предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, и не отраженные в оспариваемом решении от 24.07.2015.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, оспариваемое решение управления об отказе ООО "Реликт" в продлении сроков заготовки и вывозки древесины, оформленное письмом от 24.07.2015 в„– 02-19/6659, обоснованно признано судами недействительным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так как обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не имеется, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 19.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2016 по делу в„– А73-11361/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление решения от 19.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2016 по делу в„– А73-11361/2015 Арбитражного суда Хабаровского края, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2016 в„– 0000346.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.М.ЛУГОВАЯ

Судьи
Т.Г.БРАГИНА
И.А.МИЛЬЧИНА


------------------------------------------------------------------