АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2016 г. в„– Ф03-642/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной
Судей: Т.Г. Брагиной, И.М. Луговой,
при участии:
от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Дранцева М.В., представитель по доверенности от 11.2.2015 в„– 2/02;
от индивидуального предпринимателя Ефимова Андрея Викторовича: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ефимова Андрея Викторовича
на решение от 13.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015
по делу в„– А73-11871/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Руденко Р.А.; в апелляционном суде судьи Пескова Т.Д., Балинская И.И., Сапрыкина Е.И.
по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422, место нахождения: 680021, г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5)
к индивидуальному предпринимателю Ефимову Андрею Викторовичу (ОГРНИП 30427032300122, ИНН 272700302272)
о привлечении к административной ответственности
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ефимова Андрея Викторовича (далее - ИП Ефимов А.В., предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 13.10.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015, заявленные требования удовлетворены.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе предпринимателя, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе управлению в удовлетворении требований.
Предприниматель в жалобе приводит доводы о неправильной квалификации вмененного ему правонарушения, также о его невиновности в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Управление в отзыве на жалобу с позицией предпринимателя, поддержанной представителем в судебном заседании, не согласилось, просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
ИП Ефимов А.В., извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителя управления, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Ефимов Андрей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем ему присвоен ОГРН-304270323600122, ИНН-272700302272. На основании лицензии от 15.08.2007 в„– АСС-27-034571 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В связи со случившимся 05.08.2015 дорожно-транспортным происшествием с участием автотранспортного средства DAEWOO BH-120F гос. в„– К776ТТ 27, принадлежащего ИП Ефимову А.В., под управлением водителя Михейкина Ю.А., в результате которого пострадало 68 чел., из них погибло 16, в том числе дети в возрасте до 16 лет - 1, ранено - 45 чел., управлением на основании распоряжения от 05.08.2015 в„– 07-110к в период с 06.08.2015 по 10.08.2015 проведена плановая проверка исполнения предпринимателем лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
При проверке обнаружены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в несоблюдении предпринимателем установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; в невыполнении требований, предъявляемых к анализу причин и условий, способствовавших возникновению дорожно-транспортного происшествия; в нарушении требований проведения норм технического обслуживания и ремонта автобусов, направляемых на междугородние маршруты; в не прохождении водителями обязательных предварительных медицинских осмотров при приеме на работу, что зафиксировано в акте от 10.08.2015 в„– 07-110 к.
11.08.2015 по факту выявленных нарушений в отношении ИП Ефимова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ, который с соответствующим заявлением направлен управлением для рассмотрения в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленное требование и привлекая предпринимателя к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, правомерно исходил из следующего.
В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) содержится в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 в„– 280.
Пунктом 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з").
Как указано в пункте 5 Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 названного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Как установлено судами, по результатам проведенной в отношении ИП Ефимова А.В. проверки по факту дорожно-транспортного происшествия последний осуществлял предпринимательскую деятельность по регулярным перевозкам пассажиров с нарушениями (в том числе грубыми) лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 15.08.2007 в„– АСС-27-034571.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суды обоснованно признали доказанными факты, в том числе грубых нарушений предпринимателем лицензионных требований и условий: подпункта "з" пункта 4 Положения о лицензировании, статей 18, 20, 23 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 в„– 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; пунктов 3, 4, 7, 8, 15, 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 в„– 15; пунктов 6, 15, 24, 27 приложения 1, пунктов 1.7, 2.4 приложения 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 в„– 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации"; приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 в„– 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Вывод судов о наличии в действиях предпринимателя вины во вмененном правонарушении, поскольку им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, судом округа признается правильным.
Судами учтено, что выявленные нарушения лицензионных требований создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судами проверено соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении, нарушений не установлено.
ИП Ефимов А.В. привлечен к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, им не противоречат и в силу статьи 286 АПК РФ переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку это выходит за пределы его полномочий.
Доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела, и опровергающих правильность выводов судебных инстанций, в кассационной жалобе не приведено.
Обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 13.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу в„– А73-11871/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.А.МИЛЬЧИНА

Судьи
Т.Г.БРАГИНА
И.М.ЛУГОВАЯ


------------------------------------------------------------------