АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. в„– Ф03-3869/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" - Николаева И.А., представитель по доверенности в„– 55/5823 от 20.10.2015
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области
на решение от 25.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016
по делу в„– А51-27635/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в апелляционном суде - судьи С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка, Д.А. Глебов
по иску департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
к территориальному управлению Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Московской области
третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю; государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская таможенная академия", закрытое акционерное общество "Учебный центр"
о признании права собственности
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 22; далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977, ИНН 7716642273, место нахождения: 129090, город Москва, улица Гиляровского, 31/1; далее - ТУ Росимущества в Московской области, территориальное управление, ответчик) о признании права собственности на недвижимое имущество: здание (общежитие), назначение: жилой дом, этажность (этаж 5); общая площадь 3234,5 кв. м, кадастровый номер 25:28:01004:12340, инвентарный номер 05:401:002:000228210, литер А, расположенное по адресу: Приморский край, город Владивосток, улица Фадеева, 35.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - регистрирующий орган), государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" (далее - ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия", таможенная академия, учреждение), закрытое акционерное общество "Учебный центр" (в настоящем - АО).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 (с учетом вынесенного в порядке статьи 179 АПК РФ определения от 29.06.2016), заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ТУ Росимущества в Московской области просит принятые судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, противоречащими действующему законодательству, в удовлетворении иска отказать.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорное имущество является федеральной собственностью на основании Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 в„– 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", и закреплено на праве оперативного управления за ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия".
Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление от 27.12.1991 в„– 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, в том числе высшие учебные заведения, относятся к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся. При рассмотрении дела в„– А51-7604/2015 судом установлено, что в реестре федерального имущества значится спорный объект, что подтверждается выпиской из реестра от 02.07.2001, в качестве правового основания указано названное постановление.
В соответствии с представленным в материалы дела распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 30.05.2006 в„– 360 "О закреплении недвижимого имущества за ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия" учреждению спорный объект передан на праве оперативного управления.
В этой связи заявитель обращает внимание на то, что спорное имущество используется таможенной академией для проживания учащихся и работников на протяжении длительного периода времени, из фактического владения учреждения это имущество не выбывало, последнее добросовестно несет бремя его содержания.
Таким образом, по мнению территориального управления, в силу прямого указания закона имущество, находящееся в пользовании академии, является федеральной собственностью.
В отзыве на кассационную жалобу департамент, возражая относительно приведенных в жалобе доводов, просил в ее удовлетворении отказать.
В судебном заседании в лице своего представителя и в отзыве на кассационную жалобу ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия" поддержало позицию, изложенную в жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя учреждения, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно приложению в„– 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.1992 в„– 756 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Приморского края" (далее - постановление от 01.10.1992 в„– 756), в государственную собственность Приморского края передано объединение "Приморкрайстат", в том числе Информационно-вычислительный центр и Приморский региональный учебный центр, в составе которого находилось здание общежития по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 35.
На основании постановления комитета по управлению имуществом Приморского края "Об утверждении плана приватизации Приморского регионального учебного центра и учреждения на его основе акционерного общества открытого типа "Учебный центр" от 08.07.1993 в„– 328 утвержден план приватизации, в соответствии с пунктом 4 которого 49% акций оставлены в государственной собственности Приморского края до 01.05.1996.
Пунктом 8 акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 Приморского регионального учебного центра значится здание общежития по указанному адресу, 1961 года постройки, инвентарный номер 1002. Этот же объект с аналогичными данными значится в акте оценки стоимости зданий по состоянию на 01.07.1996 АООТ "Учебный центр".
На собрании акционеров 01.08.1996 принято решение о реорганизации АООТ "Учебный центр" в форме выделения ЗАО "Общежития РТА" с одним акционером - комитетом по управлению имуществом Приморского края. Вновь образованному ЗАО "Общежитие РТА" передано здание общежития, два компьютерных класса, два вагончика на базе отдыха, что составляет 49% имущества общества.
Согласно постановлению от 17.01.1997 в„– 5-п комитетом по управлению имуществом Приморского края принято решение о ликвидации ЗАО "Общежитие РТА".
По распоряжению губернатора Приморского края от 14.04.1997 в„– 439-п Дальневосточному таможенному управлению Российской Федерации передано в безвозмездное пользование имущество ЗАО "Общежитие РТА", в том числе спорное.
В соответствии с распоряжением губернатора Приморского края от 15.10.1998 в„– 1247-р Дальневосточное таможенное управление передало ГКОУ ВПО "Российской таможенной академии" имущество по акту приема-передачи, в частности здание общежития.
По договору от 03.01.1999 в„– 406/140 комитет по управлению имуществом Приморского края закрепляет за учреждением на праве оперативного управления недвижимое имущество, находящееся в собственности Приморского края, в том числе указанное здание общежития (с учетом редакции от 01.07.1999 в„– 1).
Согласно выписке из реестра собственности Приморского края по состоянию на 04.10.2013 значится спорный объект - общежитие под номером 025К0224, в качестве основания указано постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.1992 в„– 756.
Впоследствии 08.10.1999 на основании распоряжения губернатора Приморского края от 15.10.1998 в„– 1247-р, договора о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления от 03.01.1999 в„– 406/140 (с учетом изменения от 01.07.1999 в„– 1) зарегистрировано право оперативного управления ГКОУ ВПО "Российской таможенной академии" на здание: жилой дом (лит. 1, общежитие) общей площадью 3246,30 кв. м, жилой площадью 1506,90 кв. м, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись в„– 102244-Ф, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.10.1999 серии АБ в„– 0074942, свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2011 серии 25-АБ в„– 679030, выпиской из ЕГРП от 21.10.2014 в„– 00/002/2014-31162.
При этом в реестр федерального имущества, о чем свидетельствуют выписки от 02.07.2001 в„– ИС-5869, от 20.02.2015 в„– 133/6, также включено названное здание, в качестве основания указано постановление от 27.12.1991 в„– 3020-1.
Кроме того, распоряжением территориального управления от 30.05.2006 в„– 360 данное имущество закреплено за таможенной академией на праве оперативного управления (пункт 46 приложения к распоряжению).
Сообщением от 30.01.2015 в„– 01/153/2014-264 регистрирующий орган отказал департаменту в государственной регистрации права собственности Приморского края на спорный объект со ссылкой на наличие в архиве управления выписки из реестра федерального имущества от 02.07.2011, согласно которой объект значится в реестре федерального имущества в числе закрепленных на праве оперативного управления за ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия", по сведениям из Федерального агентства по управлению государственным имуществом по состоянию на 15.11.2013, данный объект учтен в реестре федерального имущества и его балансодержателем является названное образовательное учреждение.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2015 по делу в„– А51-7604/2015, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2015, в удовлетворении заявления департамента о признании незаконным отказа управления в государственной регистрации права собственности на рассматриваемый объект отказано ввиду ненадлежаще выбранного способа защиты нарушенного права.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения департамента за защитой своих нарушенных прав в арбитражный суд с настоящим иском.
В пункте 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с положениями статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в„– 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в„– 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Согласно пункту 1 постановления от 27.12.1991 в„– 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к постановлению от 27.12.1991 в„– 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Приложения в„– 2 к постановлению от 27.12.1991 в„– 3020-1 предусмотрено, что к объектам, относящимся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга относятся средние специальные и профессиональные учебные заведения.
Пунктом 3 постановления от 27.12.1991 в„– 3020-1 определено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях Nв„– 1 - 3 к постановлению от 27.12.1991 в„– 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
В пункте 6 постановления от 27.12.1991 в„– 3020-1 указано, что передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего постановления от 27.12.1991 в„– 3020-1, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав представленные в обоснование иска доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь указанными нормами права, установили, что в соответствии с постановлением от 01.10.1992 в„– 756 спорный объект недвижимости поступил в собственность Приморского края из собственности Российской Федерации в составе имущества Приморского регионального учебного центра. В соответствии с планом приватизации данного учебного центра в уставный капитал акционерного общества открытого типа "Учебный центр" включено здание общежития, 49% акций которого находилось в собственности Приморского края. В результате реорганизации последнего в форме выделения из его состава ЗАО "Общежитие РТА", акционером которого являлся комитет по управлению имуществом Приморского края, в уставный капитал передано спорное здание.
Таким образом, на период 1996 года спорный объект недвижимости находился в собственности ЗАО "Общежитие РТА", 100% акций которого принадлежали Приморскому краю.
Впоследствии, как установлено, согласно постановлению комитета от 17.01.1997 в„– 5-п принято решение о ликвидации ЗАО "Общежитие РТА" и указанное здание передано в оперативное управление Российской таможенной академии на основании названного выше распоряжения губернатора Приморского края от 15.10.1998 в„– 1247-р, что не повлекло утраты Приморским краем ранее возникшего при разграничении государственной собственности на основании постановления от 27.12.1991 в„– 3020-1 права собственности на этот объект.
Следовательно, изначально в силу постановления от 01.10.1992 в„– 756 спорное недвижимое имущество передано в установленном порядке в собственность Приморского края и в последующем оно находилось в этой собственности и не было утрачено его правообладателем.
В этой связи суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционной коллегией, пришел к правильному выводу об удовлетворении искового требования.
Довод территориального управления о возникновении права федеральной собственности на имущество, принадлежащее высшим учебным заведениям в силу прямого указания постановления от 27.12.1991 в„– 3020-1, аналогично приведенный в кассационной жалобе, верно отклонен апелляционным судом, поскольку на момент разграничении государственной собственности спорное общежитие не было закреплено на каком-либо праве за таможенной академией.
Довод учреждения о том, что спорное имущество фактически используется академией, которая несет бремя его содержания, также обоснованно отклонен, как не имеющий правового значения для настоящего спора, так как признание и регистрация права собственности Приморского края на спорное здание не влекут прекращения права оперативного управления академии и не влияют каким-либо иным образом на ее права как законного владельца имущества.
Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 25.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по делу в„– А51-27635/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО


------------------------------------------------------------------