АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. в„– Ф03-4145/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
представители лиц, участвующих в деле, не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОПТ-ФИНАНС"
на решение от 19.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016
по делу в„– А51-1504/2016 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, И.С. Чижиков
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОПТ-ФИНАНС"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
об оспаривании решения
Общество с ограниченной ответственностью "ОПТ-ФИНАНС" (ОГРН 1132536008406, ИНН 2536266951, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пушкинская, 25Е-1; далее - ООО "ОПТ-ФИНАНС", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 08.09.2015 в„– 20/03/02-14/30853 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:682 площадью 5255 кв. м, расположенного в районе ул. 2-я Проходная, д. 28 в г. Владивостоке, в аренду для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автомобильного транспорта, об обязании департамент принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:682.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - управление, УГА г. Владивостока).
Решением от 19.05.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ОПТ-ФИНАНС", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и принять по делу новое решение о полном удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что приведенные в оспариваемом ответе причины отказа не указаны в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленном действующим законодательством. Не оспаривая факт нахождения спорного земельного участка в непосредственной близости от водного объекта, ООО "ОПТ-ФИНАНС" ссылается на отсутствие в деле допустимых доказательств расположения земельного участка в зоне затопления. Также указывает, что расположение земельного участка в водоохранной зоне объекта не препятствует его предоставлению для организации автостоянки, вопрос о создании твердого покрытия стоянки может быть решен только после предоставления земельного участка, а отсутствие такого покрытия не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, общество считает необоснованной ссылку судов на нахождение на спорном земельном участке линий электропередач и охранных зон других инженерных сетей. Помимо этого, заявитель жалобы указывает на то, что судами не дано должной оценки нарушению департаментом сроков рассмотрения заявления общества и принятия по нему решения.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.04.2014 ООО "ОПТ-ФИНАНС" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 5255 кв. м, расположенного в районе ул. 2-я Проходная, 28 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автомобильного транспорта.
По результатам рассмотрения заявления общества, департамент письмом от 08.09.2015 в„– 20/03/02-14/30853 уведомил заявителя о невозможности предоставления земельного участка в аренду ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления и водоохранной зоне реки Первая речка, а также указал на необходимость разработки документации по планировке территории.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 5 которой исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Условием предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, является, в числе прочего, возможность его использования в заявленных целях с соблюдением требований и норм действующего законодательства, в том числе нормативов городского проектирования.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются, в том числе, водоохранные зоны и зоны затопления, подтопления.
В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Согласно пункту 4.4 постановления администрации г. Владивостока от 10.02.2011 в„– 111 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа" не допускается размещение зданий, сооружений и коммуникаций в зонах возможного катастрофического затопления (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 метра и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).
Дав оценку по правилам статьи 71 АПК РФ имеющимся в деле доказательствам, в том числе утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационному плану земельного участка, фрагменту карты градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории Владивостокского городского округа и письму Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 10.04.2015 в„– 3053СП, суды обеих инстанций установили, что спорный земельный участок расположен в зоне затопления и в водоохранной зоне реки Первая речка.
Установив указанные выше обстоятельства и приняв во внимание, что на имеющемся участке отсутствует твердое покрытие, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о соответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявления общества.
Доводы кассационной жалобы общества о том, что приведенные в оспариваемом ответе причины отказа не указаны в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных действующим законодательством, отклоняются как противоречащие вышеприведенным нормам права.
Ссылка ООО "ОПТ-ФИНАНС" на отсутствие в деле допустимых доказательств расположения земельного участка в зоне затопления также отклоняется, в связи с тем, что отсутствие в государственном кадастре сведений о границах зоны затопления (подтопления) не препятствует суду установить факт нахождения земельного участка в такой зоне на основе оценки других имеющихся в деле доказательств.
При этом правом на иную оценку установленных судами обстоятельств, суд кассационной инстанции не располагает.
Доводы кассационной жалобы о том, что расположение земельного участка в водоохранной зоне объекта не препятствует его предоставлению для организации автостоянки, вопрос о создании твердого покрытия которой может быть решен после предоставления земельного участка, так отклоняются. Доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке твердого покрытия не имеется. Кроме того, как верно указал суд апелляционной инстанции, эксплуатация автостоянки во всяком случае связана с движением автомобилей, а дорог с твердым покрытием в районе испрашиваемого земельного участка, в том числе оборудованных твердым покрытием подъездов к спорному участку, не имеется.
В отношении нарушения департаментом сроков рассмотрения заявления общества и принятия по нему решения апелляционный суд правильно указал на то, что это обстоятельство не влияет на законность принятого ответчиком решения и не может быть основанием для признания его недействительным.
Неправомерная ссылка апелляционного суда на положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 в„– 160 и Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 в„– 613, не привела к принятию неправильного по существу судебного акта, в связи с чем также не может быть основанием к его отмене.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 19.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 по делу в„– А51-1504/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА


------------------------------------------------------------------