АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. в„– Ф03-3805/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Мильчиной И.А., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: ООО "ВЕТЕРАН-мортранс" - Штанько Е.В., представитель по доверенности от 11.08.2016 в„– 13-08/16;
от ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району" - Бугаев В.В., представитель по доверенности от 31.12.2016 в„– 25/16;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВЕТЕРАН-мортранс"
на решение от 08.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016
по делу в„– А24-162/2016
Арбитражного суда Камчатского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в апелляционном суде судьи: Рубанова В.В., Бессчасная Л.А., Сидорович Е.Л.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕТЕРАН-мортранс"
к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району"
об оспаривании постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Ветеран-мортранс" (ОГРН 1064101072463, место нахождения: 683004, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, 24, далее - общество, ООО "Ветеран-мортранс") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" (ОГРН 1154101001757, место нахождения: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т. Карла Маркса, 1, 1, далее - административный орган, погрануправление, ПУ ФСБ России по восточному арктическому району) от 11.12.2015 по делу об административном правонарушении в„– 9862/2128-15, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., и решения от 11.01.2016, принятого по результатам рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление.
Решением суда от 08.04.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, общество просит отменить судебные акты и постановление административного органа, ссылаясь на незаконность привлечения к административной ответственности.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 09.11.2015 в 14 часов 40 минут в районе с координатами 59°19'6" северной широты и 159°48'0" восточной долготы судно ТК "Алиса" под управлением капитана Грязнова А.П. при входе в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации пересекло Государственную границу Российской Федерации без уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.12.2015 в„– 9862/2128-15, которым ООО "Ветеран-мортранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Общество, полагая, что указанное постановление погрануправления не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрели оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также для снижения административного штрафа по правилам назначения административного наказания, предусмотренным частями 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируются статьей 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 в„– 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе).
В соответствии с частью 21 статьи 9 названного Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 в„– 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, далее - Правила в„– 863.
Правилами в„– 863 установлено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению; российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 2); к уведомлению прилагаются: план перехода российского судна, судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3); при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил (пункт 6); выход российского судна из российского порта в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется не раньше даты и времени, которые заявлены в уведомлении (пункт 7); отклонение от плана перехода российского судна, прилагаемого к уведомлению, допускается только по согласованию с ближайшим пограничным органом (пункт 8); в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения и времени пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 9).
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения с учетом положений части 21 статьи 9 Закона о государственной границе выражается в нарушении правил пересечения Государственной границы российским судном без уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу.
Из уведомления, направленного капитаном судна в пограничный орган о намерении пересечь государственную границу с указанием географических координат и предполагаемого времени пересечения государственной границы, следует, что оно оформлено на период осуществления деятельности с 06.10.2015 по 01.11.2015, намерено выйти из порта Магадан в целях осуществления выгрузки в порту Петропавловск-Камчатский.
Пересечение линии государственной границы (вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации), зафиксировано пограничным органом 09.11.2015 в 14 часов 40 минут в координатах 59°19'6" северной широты и 159°48'0" восточной долготы, то есть за пределами периода осуществления деятельности, указанного в уведомлении, направленном пограничному органу.
Новое уведомление, в связи с изменением сведений, указанных в уведомлении от 05.10.2015, в порядке пункта 6 Правил в„– 863 капитаном судна в пограничный орган не направлялось, что подтверждается объяснениями капитана от 19.11.2015 и сведениями ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (сообщение рег. в„– 21/705/3/4668 от 04.12.2015).
Таким образом, пересечение принадлежащим обществу судном ТК "Алиса" государственной границы совершено с нарушением установленного порядка.
В отсутствие доказательств принятия ООО "Ветеран-мортранс" необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона о государственной границе, а также всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил в„– 863 суды пришли к выводу о наличии вины в действиях общества.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и признан судебными инстанциями соразмерным характеру совершенного обществом деяния.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом конкретных установленных по делу фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется, как и не имеется оснований для удовлетворения ходатайства о снижении размера административного штрафа, заявленного в суде кассационной инстанции, в виду его необоснованности.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 08.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 по делу в„– А24-162/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
И.А.МИЛЬЧИНА
И.В.ШИРЯЕВ


------------------------------------------------------------------