АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. в„– Ф03-3740/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.В. Ширяева
Судей: Н.В. Меркуловой, И.А. Мильчиной
при участии:
от индивидуального предпринимателя Лопатиной Ольги Николаевны: представитель не явился;
от Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области
на решение от 18.02.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2016
по делу в„– А16-2033/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области
дело рассматривали: в первой инстанции судья О.Н. Серова, в суде апелляционной инстанции судьи Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец
по заявлению индивидуального предпринимателя Лопатиной Ольги Николаевны
к Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области
о признании незаконными действий, об обязании заключить соглашение о выплате дотаций
Индивидуальный предприниматель Лопатина Ольга Николаевна (ОГРНИП 304790117300013, ИНН 790600051170; далее - предприниматель; ИП Лопатина О.Н.) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1067907000215, ИНН 7902525961, место нахождения: 679100, Еврейская автономная область, Облученский район, г. Облучье, ул. Партизанская, 6; далее - администрация) изложенных в сообщении от 03.12.2015 в„– 02/01-11-2209; об обязании администрацию заключить с предпринимателем соглашение о выплате дотаций за период с 14.07.2015 по 31.10.2015.
Решением суда от 18.02.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Законность состоявшихся по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе администрации, в которой просит решение и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что судами дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, поскольку предприниматель в обоснование своей позиции представил договор на право обслуживания пригородного маршрута в„– 3 "Хинганск - Облучье", срок действия которого установлен с 04.08.2015 по 01.09.2015. Тарифы на пригородные маршруты установлены постановлением Правительства ЕАО от 09.12.2014 в„– 638-пп "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Облученского городского поселения Еврейской автономной области". Полагает, что администрация не наделена полномочиями предоставлять субсидии перевозчикам пригородных маршрутов.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Как следует из материалов дела, между администрацией (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) 07.04.2014 заключен договор в„– 41 на право обслуживания регулярных автобусных муниципальных маршрутов общего пользования Облученского городского поселения сроком действия до 08.04.2017, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель обязался по расписанию Заказчика обслуживать городской автобусный маршрут в„– 2 "ЦЭС - Рынок - ЦЭС".
В связи с упразднением городского автобусного маршрута в„– 2 "ЦЭС - Рынок - ЦЭС" сторонами 08.12.2014 заключено соглашение о расторжении договора от 07.04.2014.
Постановлением администрации от 21.11.2014 в„– 225 утвержден новый перечень муниципальных регулярных автобусных маршрутов: городской маршрут в„– 1 "Кольцевой - Солнечная - Кольцевой"; городской маршрут в„– 2 "Вокзал Облучье - Рынок"; городской маршрут в„– 4 "Кольцевой - ЦЭС"; пригородный маршрут в„– 3 "Хинганск - Облучье".
09.12.2014 между администрацией и предпринимателем заключен договор от в„– 101 на право обслуживания регулярного автобусного муниципального городского маршрута в„– 2 "Вокзал Облучье - Рынок" сроком действия до 06.03.2015.
Постановлением администрации от 13.07.2015 в„– 162 внесены изменения в постановление от 21.11.2014 в„– 225, касающиеся графика движения по муниципальному пригородному маршруту в„– 3 "Хинганск - Облучье".
ИП Лопатина О.Н. обратилась в администрацию с письмом от 23.11.2015 исх. в„– 401 ИП с просьбой оплатить дотации в сумме 69 036,02 руб. за перевозку пассажиров по маршруту в„– 3, пользующихся проездом как в городском транспорте, за период с 14.07.2015 по 31.10.2015.
Администрация в письме от 03.12.2015 в„– 02/01-11-220 отказала в выплате субсидии, по мотиву отсутствия заключенного между сторонами соглашения на право предоставления субсидии и израсходованием бюджетных лимитов.
ИП Лопатина О.Н. считая отказ администрации незаконным, поскольку пассажиры, ранее осуществляющие проезд по маршруту в„– 2, продолжали в дальнейшем пользоваться маршрутом в„– 3, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Решением Собрания депутатов муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 10.12.2012 в„– 21 (далее - решение от 10.12.2012 в„– 21) утверждены: тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом (кроме такси) по г. Облучье в размере 30 рублей 69 копеек за 1 пассажира; стоимость билета за проезд пассажиров в размере 20 рублей за 1 поездку; дотация для предприятий, оказывающих услуги по перевозке пассажиров по г. Облучье, в размере 10 рублей 69 копеек за перевозку 1 пассажира.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что в период с 14.07.2015 по 31.10.2015 предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по утвержденному администрацией муниципальному регулярному автобусному маршруту в„– 2 "Вокзал Облучье - Рынок".
В связи с чем, администрация обязана выплатить субсидии по возмещению выпадающих доходов в период с 14.07.2015 по 31.10.2015, обусловленных межтарифной разницей.
Данные выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку перевозку пассажиров маршруту в„– 2 "Вокзал Облучье - Рынок" предприниматель осуществлял до 30.06.2015, что следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу в„– А16-1354/2015.
В дальнейшем, как указанно ИП Лопатиной О.Н., маршрут в„– 2 прекратил свое действие в связи с принятием администрацией постановления от 13.07.2015 в„– 162.
Расчет дотаций на перевозку одного пассажира предпринимателем рассчитан исходя из маршрута в„– 3 "Хинган - Облучье" за период с 14.07.2015 по 30.07.2015.
При этом договор на право обслуживания муниципального пригородного маршрута в„– 3 "Хинган - Облучье" заключен администрацией с предпринимателем 04.08.2015, сроком действия по 01.09.2015.
Правовых оснований для осуществления деятельности предпринимателя по обслуживанию указанного маршрута в период с 14.07.2015 по 03.08.2015 и с 02.09.2015 по 31.10.2015 суды не устанавливали.
Кроме того, маршрут является пригородным. Решением от 10.12.2012 в„– 21 определены дотации для предприятий, оказывающих услуги по перевозке пассажиров по г. Облучье, в размере 10 рублей 69 копеек за перевозку 1 пассажира.
Суды не установили, распространяется ли действие решения от 10.12.2012 в„– 21 на пригородный маршрут в„– 3 "Хинган - Облучье", поскольку согласно приложению в„– 1 к постановлению от 13.07.2015 в„– 162 он входит в перечень регулярных автобусных маршрутов, начальные и конечные пункты которых расположены на территории Облученского городского поселения.
Учитывая, что судами неполно установлены фактические обстоятельства дела, а суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении судов первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, то дело на основании положений части 3 статьи 288 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные нарушения, исследовать и оценить по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в полном объеме проверить доводы сторон и, исходя из установленного, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 18.02.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2016 по делу в„– А16-2033/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
И.В.ШИРЯЕВ

Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
И.А.МИЛЬЧИНА


------------------------------------------------------------------