АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2016 г. в„– Ф03-3516/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания" - Калашников К.М., представитель по доверенности от 17.12.2015 в„– 28 АА 0708797;
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Соя" - Карагод А.Н., представитель по доверенности б/н от 25.07.2016
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Соя"
на решение от 01.02.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016
по делу в„– А04-1745/2015 Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.И. Котляревский, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания"
к администрации Калининского сельского Совета Михайловского района Амурской области, Калининскому сельскому Совету народных депутатов муниципального образования Калининский сельсовет, главе Калининского сельсовета Семченкову Сергею Владимировичу
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Соя", Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Урожай"
о признании незаконными бездействия, решения, постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания" (ОГРН 1022801203259, ИНН 2820004060, место нахождения: 676680, Амурская область, р. Михайловский, с. Поярково, ул. Советская, 3, 307; далее - ООО "АСК", компания) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Калининского сельского Совета народных депутатов муниципального образования Калининский сельсовет Михайловского района Амурской области от 25.11.2014 в„– 51, о признании недействительным и отмене постановления главы Калининского сельсовета Семченкова Сергея Владимировича "О продаже земельной доли общедолевой собственности, находящейся в муниципальной собственности Калининского сельсовета" от 26.11.2014 в„– 70, об обязании администрации Калининского сельсовета и главы муниципального образования Калининский сельсовет Михайловского района Амурской области Семченкова Сергея Владимировича устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АСК" путем принятия муниципального правового акта о передаче в собственность общества 6 долей по 11,6 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:41, предварительно согласовав с комиссией по продаже земельных участков общей долевой собственности, находящихся в муниципальной собственности Калининского сельсовета, для сельскохозяйственного производства, направить ООО "АСК" проект договора купли-продажи на 6 долей по 11,6 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:41 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
К участию в деле в соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Соя", Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Урожай".
Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.02.2016 решение Калининского сельского Совета народных депутатов муниципального образования Калининский сельсовет Михайловского района Амурской области от 25.11.2014 в„– 51 признано незаконным, постановление главы Калининского сельсовета Семченкова Сергея Владимировича "О продаже земельной доли общедолевой собственности, находящейся в муниципальной собственности Калининского сельсовета" от 26.11.2014 в„– 70 признано недействительным. В остальной части производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом от заявленных требований.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 указанное решение от 01.02.2016 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, общество с ограниченной ответственностью "Соя" (далее - ООО "Соя") просит принятые судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам спора и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводом судов о нарушении оспариваемыми ненормативными актами прав ООО "АСК" на использование земельного участка, поскольку установление данного факта ошибочно.
В этой связи обращает внимание на то, что спорный земельный участок, переданный в аренду компании, не имеет точно определенных границ и площади в результате чего договор аренды нельзя признать заключенным ввиду того, что его предмет не согласован. Кроме того, договор не зарегистрирован в установленном порядке, что свидетельствует также о его незаключенности, данное обстоятельство нашло свое отражение в решении Арбитражного суда Амурской области от 31.07.2013 по делу в„– А04-3083/2013.
Общество также указывает на то, что спорные земельные доли являются невостребованными и перешли в собственность сельсовета именно в связи с этим основанием. Ссылается на то, что ООО "АСК" на момент подачи заявления о выкупе земельного участка не представлены доказательства об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ, а представленные отчеты по координированию земельных участков от 24.09.2015 и места нахождения сельскохозяйственной техники не являются допустимыми доказательствами, поскольку границы участка не установлены. В деле отсутствуют документы, подтверждающие, что арендодатели по договору являются собственниками участка.
В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему, ООО "АСК" приводит свои аргументированные возражения относительно изложенных доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании 26.07.2016 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.08.2016, затем рассмотрение кассационной жалобы определением от 02.08.2016 в порядке статьи 158 АПК РФ отложено до 16.08.2016.
В судебном заседании представители ООО "АСК" и ООО "Соя" поддержали свои доводы и возражения, приведенные в жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности бывшего совхоза "Степной" от 28.12.2009 в„– 1 между дольщиками (386 долей), арендодатели, и ООО "АСК" (арендатор) заключен договор аренды, по которому арендатору передан из земель сельскохозяйственного назначения во временное владение и пользование земельный участок, находящийся в общедолевой собственности, с кадастровым номером 28:18:000000:41, общей площадью 4477,6 га (в том числе 3860 га пашни), для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, сроком с 29.12.2009 по 27.12.2010.
По истечении срока действия договора аренды общество продолжает использовать вышеуказанный земельный участок.
21.11.2014 в газете "Амурская правда" в„– 217 (28016) опубликовано сообщение о продаже администрацией Калининского сельсовета Михайловского района земельной доли, находящейся в долевой собственности Калининского сельсовета Михайловского района, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, общей площадью 69,6 га (6 долей по 11,6 га каждая), по адресу: Амурская область, Михайловский район (земли бывшего совхоза "Степное"), КФХ "Степное", с кадастровым номером 28:18:000000:41.
Решением Калининского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области "О передаче ООО "Соя" земельного участка общедолевой собственности" от 25.11.2014 в„– 51 последнему в общую долевую собственность за плату передана доля в праве общедолевой собственности на земельном участке, на землях бывшего совхоза "Степной", с кадастровым номером 28:18:000000:41, общей площадью 69,6 га, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", по адресу: Амурская область, Михайловский район, путем выкупа для сельскохозяйственного производства по цене 276 660 руб.
На основании постановления от 26.11.2014 в„– 70 "О продаже земельной доли общедолевой собственности, находящейся в муниципальной собственности Калининского сельсовета" 26.11.2014 между Калининским сельсоветом в лице главы Калининского сельсовета (продавец) и ООО "Соя" (покупатель) заключен договор купли-продажи в„– 5 доли в праве общей долевой собственности, согласно которому продавец передает покупателю за плату принадлежащую ему долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, в размере 69,6 га. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 56 840 000 кв. м, адрес местонахождения участка: Амурская область, Михайловский район, земли бывшего совхоза "Степной", КФХ "Степной", кадастровый номер земельного участка 28:18:000000:41.
02.12.2014 ООО "АСК" обратилось в администрацию Калининского сельсовета Михайловского района с заявлением на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ) о намерении приобрести в собственность спорные земельные доли, находящиеся в долевой собственности Калининского сельсовета Михайловского района и заключить договор купли-продажи этих долей с указанием на использование земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:41 с 2009 года, а также на то, что является собственником данного участка в общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2014 серии 28 АА в„– 860425.
10.12.2014 администрация сообщила обществу о продаже указанных долей ООО "Соя" согласно решению от 25.11.2014 в„– 51.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Считая вынесенные ненормативные правовые акты, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права в предпринимательской деятельности, ООО "АСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 названного Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что после публикации о продаже администрацией спорных земельных долей принято оспариваемое решение, основанием для которого послужило наличие заявления ООО "Соя" как лица, использующего земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:149 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2013 серии 28 АА в„– 797953.
Между тем при рассмотрении дела суды приняли во внимание в силу части 3 статьи 69 АПК РФ установленные решением Михайловского районного суда Амурской области от 25.09.2014 по делу в„– 2-316/2014 обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, о том, что заключенный 30.04.2013 между ООО "Соя" и Волобуевой Л.И. договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:149, признан недействительным; его образование - незаконным; зарегистрированные права указанных лиц в отношении данного участка - отсутствующими.
Представленную третьим лицом в обоснование факта использования спорного земельного участка статистическую отчетность "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", суды не приняли в качестве надлежащего доказательства ввиду того, что приведенные в ней сведения не содержат информацию о кадастровом номере земельного участка, на котором осуществлялись сельскохозяйственные работы.
Судами также учтено, что к заявлению ООО "Соя" о покупке спорных долей не приложены документы, подтверждающие факт использования земельного участка 28:18:000000:41, либо его части, что должно было явиться самостоятельным основанием для отказа уполномоченного лица в приобретении долей.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к законному и обоснованному выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для передачи ООО "Соя" спорных долей земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:41 в соответствии со статьей 12 Закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ.
При этом судами отклонены доводы ООО "Соя", приведенные с аналогичным уклоном в кассационной жалобе, о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права ООО "АСК".
Судами установлено, что факт использования земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:41 компанией подтверждается протоколом общего собрания участников общей долевой собственности от 28.12.2009 в„– 1, договором аренды от 28.12.2009, платежными ведомостями об уплате арендной платы за 2011-2014 годы, отчетом по координированию земельных участков от 24.09.2015, отчетом по координированию места нахождения сельскохозяйственной техники. Согласно письму главы администрации Семченкова С.В. от 29.05.2013 в„– 181, направленного в Михайловский районный суд, указанный земельный участок обрабатывается ООО "АСК". Из акта проверки от 26.07.2012 в„– 17-17/37 следует, что земельный участок используется компанией на основании договора аренды от 28.12.2009 по целевому назначению для производства сельскохозяйственной продукции, занят посевами сои.
Таким образом, ООО "АСК" является заинтересованным лицом, права которого нарушены незаконной продажей спорных земельных долей третьему лицу.
Суды также верно признали довод ООО "Соя" о незаключенности договора аренды в связи с отсутствием государственной регистрации, аналогичный кассационной жалобе, подлежащим отклонению, так как факт отсутствия государственной регистрации не опровергает представленные ООО "АСК" доказательства фактического использования земельного участка.
Кроме того, судами при рассмотрении дела учтены обстоятельства относительно поспешной продажи земельных долей, что выражено было в том, что объявление о продаже долей вышло 21.11.2014 (22 и 23 числа являлись выходными днями), 24.11.2014 ООО "Соя" подано заявление о покупке этих долей, а 25.11.2014 принято оспариваемое решение и 26.11.2014 заключен договор купли-продажи земельных долей.
Учитывая изложенное, арбитражные суды сделали правомерный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу правильно установленных обстоятельств по делу и верного применения норм материального права к спорным правоотношениям сторон иные доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы, направленные на несогласие с выводами судов, подлежат отклонению судебной коллегией кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
В этой связи основания для отмены обжалуемых решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 01.02.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 по делу в„– А04-1745/2015 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК


------------------------------------------------------------------