АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2016 г. в„– Ф03-3319/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Котиковой Г.В., Мильчиной И.А.
при участии:
от заявителя: ликвидационной комиссии отдела внутренних дел администрации Олюторского района - Левусенкова В.Н., представитель по доверенности от 03.10.2015 б/н;
от Межрайонной ИФНС России в„– 3 по Камчатскому краю - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ликвидационной комиссии отдела внутренних дел администрации Олюторского района
на решение от 01.02.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016
по делу в„– А24-4630/2015
Арбитражного суда Камчатского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Решетько В.И., в апелляционном суде судьи: Солохина Т.А., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.
по заявлению ликвидационной комиссии отдела внутренних дел администрации Олюторского района
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в„– 3 по Камчатскому краю
о признании незаконным отказа
Ликвидационная комиссия отдела внутренних дел администрации Олюторского района (далее - ликвидационная комиссия) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в„– 3 по Камчатскому краю (ОГРН 1104101000013, место нахождения: 683023, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т.Победы, 32/1, далее - инспекция, регистрирующий орган) от 31.08.2015 в„– 08-17/09687 в принятии решения о предстоящем исключении отдела внутренних дел Олюторского района (далее - отдел внутренних дел) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), об обязании регистрирующего органа принять указанное решение.
Решением суда от 01.02.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ликвидационная комиссия просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Инспекция в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, считает их несостоятельными, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, принятые судебные акты - без изменения, как законные и обоснованные; одновременно заявила ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.
Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения представителя ликвидационной комиссии, принимавшего участие в судебном заседании, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 05.08.2015 управление МВД России по Камчатскому краю обратилось в регистрирующий орган с заявлением о принятии решения об исключении отдела внутренних дел Олюторского района из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).
Письмом инспекции от 31.08.2015 в„– 08-17/09687 в удовлетворении заявления отказано по причине наличия у отдела внутренних дел задолженности по обязательным платежам в бюджет.
Не согласившись с отказом инспекции, ликвидационная комиссия обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, обе судебные инстанции руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом о государственной регистрации.
Статьей 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано либо по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом либо по решению суда, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством для обоих случаев.
Частью 1 статьи 64.2 ГК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 05.05.2014 в„– 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и регламентирующей административную процедуру прекращения деятельности юридического лица по инициативе регистрирующего органа, предусмотрено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
В силу части 2 названной статьи исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации.
Суды установили, что отдел внутренних дел на дату обращения в инспекцию формально обладал признаками недействующего юридического лица.
Вместе с тем из заявлений ликвидационной комиссии в инспекцию и арбитражный суд, имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.12.2015 следует, что отдел внутренних дел в соответствии с выше обозначенными положениями ГК РФ в 2007 году начал процедуру ликвидации юридического лица путем создания ликвидационной комиссии и назначения ликвидатора, о чем в установленном порядке инспекция извещена, и в 2007, 2008 годах внесена информация, в том числе о промежуточном ликвидационном балансе в соответствующие разделы государственного реестра. До настоящего времени ликвидация не завершена.
Невыполнение ликвидационной комиссией положений, регулирующих порядок ликвидации юридических лиц (статья 63 ГК РФ), не влечет прекращение деятельности юридического лица в административном порядке.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводом судебных инстанций о том, отказ регистрирующего органа от 31.08.2015 в„– 08-17/09687 в принятии решения о предстоящем исключении отдела внутренних дел из ЕГРЮЛ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ликвидационной комиссии в предпринимательской деятельности.
Доводы жалобы выводы судов не опровергают, сводятся к иной, чем у них оценке установленных обстоятельств и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 01.02.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 по делу в„– А24-4630/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Т.Г.БРАГИНА

Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.А.МИЛЬЧИНА


------------------------------------------------------------------