АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. в„– Ф03-3045/2016

Резолютивная часть постановления от 05 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Новиковой С.Н., Яшкиной Е.К.
при участии
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 16.11.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016
по делу в„– А51-18205/2015 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в апелляционном суде судьи: Гончарова А.В., Гуцалюк С.В., Номоконова Е.Н.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дилан"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об оспаривании бездействия
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дилан" (ОГРН 1032501807920, место нахождения: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 51В, лит.Б; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10 656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир здание (Лит.Б), адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 51В, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений в период с 24.12.2015 по 30.08.2015 (включительно), а также в не направлении в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок проекта договора купли-продажи земельного участка в период с 26.01.2015 по 30.08.2015 (включительно) (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что договор купли-продажи не был направлен обществу в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок, по объективным обстоятельствам, - отсутствие согласия банка-залогодержателя на отчуждение испрашиваемого земельного участка. Кроме того, обращает внимание суда округа на то обстоятельство, что в настоящее время, договор купли-продажи спорного земельного участка между департаментом и обществом заключен, в связи с чем, отсутствует нарушение прав и законных интересов общества.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Торговый дом "Дилан" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 51В:
- Здание, назначение нежилое, 2-этажное, общая площадь 1 692,1 кв. м, кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:489;
- Здание, назначение нежилое, 2-этажное, общая площадь 1 641,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:490;
- Здание, назначение нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 2 413,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:376;
- Здание - Проходная - диспетчерская, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 84,7 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Д, Д1;
- Объект, сохранившийся в результате физического износа (УСРЗ для боксов), степень сохранности объекта - 14% (лит. Г6); инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0012, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/009/2008-017;
- Здание - УСРЗ для боксов (ГСМ) общей площадью 47,30 кв. м (лит.Г5), инвентарный номер: 19172, этажность: 1, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г5;
- Сооружение - ограждение длиною 264,00 м (лит. I), инвентарный номер: 19172, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/1;
- Здание - сауна с пристройкой, общей площадью 322,20 кв. м (лит. В, В1 - пристройка); инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0005; этажность: 2,2; назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/224/2007-302;
- Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 722,80 кв. м (лит. Г), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г;
- Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 185,90 кв. м (лит. П), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г1;
- Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 69,60 кв. м (лит. Г2), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г2;
- Здание - Административно-бытовой корпус общей площадью 499,20 кв. м (лит. Б), инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0004; этажность: 2; назначение: нежилое, кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Б.
Право собственности общества на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке.
В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество 10.12.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10 656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах земельного участка, ориентир здание (Лит.Б), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 51В, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, приложив пакет необходимых документов.
Письмом от 24.12.2014 в„– 20/03/02-13/43197 департамент сообщил обществу, что испрашиваемый участок находится в ипотеке закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", в связи с чем необходимо согласие залогодержателя на отчуждение земельного участка. Кроме того, данный участок находится в аренде по договору от 01.11.2008 в„– 01-Ю-10958, поэтому предоставление несвободного от права аренды земельного участка невозможно. Также департамент указал, что дальнейшее рассмотрение обращения заявителя будет продолжено после устранения вышеуказанных замечаний.
В ответ на указанное письмо департамента, общество в своем заявлении с приобщением копии договора об ипотеке от 25.06.2014 в„– 15434/Р1 сообщило, что наличие оформленного договора залога арендных прав не может повлиять на порядок оформления в собственность земельного участка, поскольку отношения между обществом и залогодержателем не связаны с отношениями общества и органа государственной власти по оформлению земельных прав на участок. Кроме того, со ссылкой на пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указало на то, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 15.06.2015 департамент уведомил общество о направлении в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 в„– 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" посредством межведомственного информационного взаимодействия запроса о получении выписок из Единого государственного реестра о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
Поскольку какого-либо решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка в установленный срок департаментом вынесено не было, общество посчитало, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Впоследствии департамент рассмотрел заявление общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и письмом от 31.08.2015 в„– 20/04/10-03/30012 направил в адрес ООО "Торговый дом "Дилан" договор купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 в„– 6214. На основании заключенного договора купли-продажи обществу выдано свидетельство от 13.10.2015 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:109, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись в„– 25-25/001-25/001/010/2015-7608/2.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
При разрешении спора суды обеих инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, установили, что в нарушение положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации департамент не исполнил законодательно установленную обязанность по своевременному принятию решения относительно предоставления заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109 в порядке реализации им исключительного права на его оформление на праве собственности, не подготовил соответствующий проект договора купли-продажи и не направил его ООО "Торговый дом "Дилан", тем самым, проявив бездействие, нарушив его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая, что бездействие департамента, выразившееся в не направлении обществу проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в установленный законом срок, препятствовало реализации обществом своего исключительного права на оформление собственности, суды верно посчитали, что имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.
Данные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны с правильным применением норм материального права.
Довод департамента в кассационной жалобе о невозможности рассмотрения заявления общества в установленные сроки, в связи с тем, что спорный земельный участок находился в ипотеке ЗАО "Райффайзенбанк", являлся предметом исследования в апелляционном суде и обоснованно отклонен в обжалуемом постановлении, поскольку отношения между обществом и залогодержателем не связаны с отношениями общества и органа государственной власти по оформлению земельных прав на участок.
Наличие же в отношении спорного земельного участка заключенного договора аренды, как верно отмечено апелляционным судом, также не могло послужить препятствием для реализации обществом права на оформление в собственность данного участка, ввиду того, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя жалобы об отсутствии в настоящее время нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду заключения с ним договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, в период рассмотрения настоящего дела, является ошибочным, поскольку правовое значение в рассматриваемом случае имеет не результат рассмотрения заявления, а право общества на рассмотрение в установленном законом порядке органом государственной власти его обращения, связанного с реализацией интересов в сфере предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что доводы кассационной жалобы департамента не основаны на нормах права, направлены на переоценку исследованных судами обеих инстанций доказательств и в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Нарушений арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу в„– А51-18205/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------