АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2016 г. в„– Ф03-5091/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной
при участии:
от ответчика: администрации города Южно-Сахалинска - Бондарева М.С., представитель по доверенности в„– Ф07-0169 от 19.09.2016
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива в„– 141 "Монолит"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016
по делу в„– А59-864/2016
Арбитражного суда Сахалинской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - И.Н. Шестопал, в апелляционном суде судьи - А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
по заявлению гаражно-строительного кооператива в„– 141 "Монолит"
к администрации города Южно-Сахалинска
о признании недействительным постановления администрации города Южно-Сахалинска от 08.12.2015 в„– 3502-па об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по улице Больничной, 7 в городе Южно-Сахалинске и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, взыскании судебных расходов
Гаражно-строительный кооператив в„– 141 "Монолит" (ОГРН 1106501001925, ИНН 6501216410, место нахождения: 693013, г. Южно-Сахалинск, ул. Больничная, д. 40 а-22; далее - ГСК в„– 141, кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129, ИНН 6501026762, место нахождения: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 173; далее - администрация, ответчик) о признании недействительным постановления от 08.12.2015 в„– 3502-па "Об изъятии земельного участка, расположенного по улице Больничной, 7 и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, для муниципальных нужд".
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.06.2016 требования ГСК в„– 141 "Монолит" удовлетворены. Признано недействительным указанное постановление администрации города Южно-Сахалинска от 08.12.2015 в„– 3502-па, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ГСК в„– 141 "Монолит" просит постановление апелляционного суда от 18.08.2016 отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным в деле доказательствам, оставив без изменения решение суда первой инстанции.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд, применяя положения статей 133 и 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласился с позицией ответчика о том, что объект недвижимости, принадлежащий кооперативу, является неделимой вещью, расположен на одном земельном участке.
Однако в соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс. При регистрации прав на недвижимое имущество, заявитель должен определить состав единого недвижимого комплекса, указав на это в заявлении о государственной регистрации прав. Подобного заявления, с определением состава комплекса, и просьбой зарегистрировать единый недвижимый комплекс истец в органы регистрации не подавал. Таким образом, если единый недвижимый комплекс не является зданием, сооружением, помещением, объектом незавершенного строительства, в отношении него кадастровый учет не может быть осуществлен.
По мнению заявителя жалобы, апелляционная инстанция оставила без внимания довод кооператива о том, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.10.2015 в„– 65/201/15-95524 земельный участок с кадастровым в„– 65:01:0502001:207 площадью 2821 кв. м имеет 2-х контурную границу и состоит из двух земельных участков, не граничащих друг с другом, с учетными номерами 1 и 2 с соответствующими площадями 1086, 1735 кв. м.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно изложенных в ней доводов, дав соответствующие пояснения, просит оставить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016 без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемого постановления от 18.08.2016 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя ответчика, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.
Как установлено по материалам дела, 01.10.2015 между департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (арендодатель) и ГСК в„– 141 "Монолит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:207, площадью 2821 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Больничная, д. 7.
Срок аренды определен сторонами в пункте 1.1. указанного договора с 19.12.2014 по 18.12.2063, с разрешенным использованием - под кооперативные гаражи.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.09.2013 серии 65АА в„– 117667 ГСК в„– 141 "Монолит" на праве собственности принадлежат кооперативные гаражи общей площадью 1380,4 кв. м, кадастровый номер 65:01:0502001:394, находящиеся по названному выше адресу.
Администрацией принято постановление от 08.12.2015 в„– 3502-па "Об изъятии земельного участка, расположенного по улице Больничной, 7 и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, для муниципальных нужд", согласно которому постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 65:01:0502001:207, площадью 2821 кв. м, расположенный под нежилым зданием кооперативных гаражей по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Больничная, д. 7, переданный в аренду ГСК в„– 141 "Монолит" по договору от 01.10.2015 в„– 13020 под кооперативные гаражи и нежилое здание кооперативных гаражей, кадастровый номер 65:01:0502001:394, общей площадью 1380,4 кв. м. В качестве основания изъятия указано: в целях размещения автомобильной дороги местного значения.
Письмом от 17.12.2015 департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска уведомил кооператив о принятии указанного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
ГСК в„– 141 "Монолит", считая постановление от 08.12.2015 в„– 3502-па "Об изъятии земельного участка, расположенного по улице Больничной, 7 и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, для муниципальных нужд", не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При разрешении спора суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 49, 56.3, 56.6 ЗК РФ, исходил из того, что администрация не доказала и не обосновала необходимость изъятия для муниципальных нужд всего земельного участка и всех объектов недвижимости, расположенных на нем, для строительства проектируемой дороги, при том, что не весь земельный участок и не все гаражи как объект недвижимости входят в границы красных линий дороги, учитывая, что на оставшейся части изымаемого земельного участка, который не входит в границы красных линий проектируемой дороги, отсутствуют (не расположены) гаражи как объект недвижимости. При этом из кадастровой выписки земельного участка судом установлено, что гаражи расположены на изымаемом земельном участке в несколько рядов, в том числе и на той части, через которую красные линии не проходят.
В этой связи суд признал оспариваемое постановление недействительным, как несоответствующее земельному законодательству и нарушающее права кооператива.
Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявления, апелляционный суд, повторно рассматривая настоящий спор, правомерно исходил из следующих обстоятельств и норм права.
Согласно пункту 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
В силу подпункта 2 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию.
В части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к документами территориального планирования муниципальных образований относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Ссылаясь на положения статьи 46 ГрК РФ, апелляционный суд установил, что администрацией издано постановление 29.06.2011 в„– 1130 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки с проектом межевания южного района города Южно-Сахалинска в границах: проспект Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина", опубликованное 05.07.2011 в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в„– 52 (795).
02.08.2011 в том же печатном издании в„– 60 (803) опубликована информация о публичных слушаниях по названному проекту планировки с проектом межевания южного района города Южно-Сахалинска.
06.09.2011 в той же газете в„– 70 (813) опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по указанному проекту планировки с проектом межевания.
По результатам публичных слушаний постановлением администрации от 21.06.2013 в„– 1055-па утвержден проект планировки с проектом межевания южного жилого района г. Южно-Сахалинска в границах: проспект Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина, которое опубликовано 18.08.2013.
Распоряжением департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска от 04.12.2014 в„– 1630-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" с разрешенным использованием - для строительства объекта "Улица Больничная на участке от ул. Комсомольская до ул. Алексея Максимовича Горького".
Департаментом городского хозяйства согласован акт в„– 2486 о выборе земельного участка для строительства и установления охранной зоны данного объекта.
В целях благоустройства, озеленения и отвода ливневых вод по объекту "Строительство улицы Больничная на участке от ул. Комсомольская до ул. Алексея Максимовича Горького" получены технические условия; на объект капитального строительства (реконструкции) получено положительное заключение государственной экспертизы от 25.08.2015 в„– 65-1-5-0128-15.
Установлено, что в границах красных линий реконструкции автомобильной дороги местного значения по ул. Больничной расположен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0502001:207, принадлежащий ГСК в„– 141 "Монолит" на праве аренды.
Обоснованием постановления от 08.12.2015 в„– 3502-па об изъятии земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:207 с расположенным на нем объектом недвижимости является размещение объекта местного значения - автомобильной дороги.
Судом апелляционной инстанции установлено, что администрация как уполномоченный орган требования земельного законодательства по осуществлению установленной процедуры изъятия земельных участков, уведомлению арендатора о предстоящем изъятии, опубликованию оспариваемого распоряжения об изъятии, выполнила.
То обстоятельство, что часть земельного участка с частью объекта недвижимости выходит за границы размещения объекта местного значения, как правомерно указано судом апелляционной инстанции, не влечет недействительность оспариваемого постановления об изъятии земельного участка с расположенными на нем гаражами.
Проанализировав представленные доказательства по делу, в частности кадастровую выписку о земельном участке с приложенной к ней схемой, чертеж межевания планировочного микрорайона 04:09, схемы использования территории планировочного микрорайона, чертеж планировки территории планировочного микрорайона проекта планировки с проектом межевания территории планировочного микрорайона, которые утверждены в составе проекта планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска постановлением от 21.06.2013 в„– 1055-па, выкопировки из электронной системы ИАС УГРТ, суд апелляционной инстанции определил, что часть спорного земельного участка с частью объекта недвижимости, расположенного на нем, действительно, находится за границами красных линий проектируемой ул. Больничная.
В соответствии со статьей 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.
Как уже было отмечено, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0502001:207, площадью 2821 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Больничная, 7, предоставлен кооперативу по договору аренды от 01.10.2015 под кооперативные гаражи, на которые зарегистрировано право собственности, а именно, как на объект: кооперативные гаражи, назначение: нежилое здание, общая площадь 1380,4 кв. м, кадастровый номер 65:01:0502001:394.
Статьей 133 ГК РФ закреплено, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Статьей 133.1 ГК РФ определено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
С учетом вышеприведенных нормативных положений, принимая во внимание, что право кооператива на объект недвижимости зарегистрировано как на единый объект, суд сделал вывод о том, что объект недвижимости, ему принадлежащий, является неделимой вещью, который расположен на одном земельном участке. При этом администрация не может обязать собственника имущества разделить объект на части.
Кроме того, ссылаясь на пункт 8 статьи 56.5 ЗК РФ, коллегия суда апелляционной инстанции приняла во внимание, что ГСК в„– 141 "Монолит" никаких заявлений в уполномоченные органы об особенностях учета его прав не подавал.
Какие-либо предложения, замечания, касающиеся содержания документации по планировке территории в части реконструкции ул. Больничной от ул. Комсомольской до ул. Горького с учетом существующего здания от кооператива также не поступали.
Принимая во внимание положения статьи 11.9 ЗК РФ, а также представленный в суд апелляционной инстанции разбивочный чертеж красных линий планировочного микрорайона, являющийся документом территориального планирования, в соответствии с которым от красных линий автодороги предусмотрена линия отступа в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, в том числе для озеленения территории, суд счел законным изъятие всего земельного участка с кадастровым номером 65:01:0502001:207 с расположенным на нем объектом недвижимости под строительство автомобильной дороги местного значения.
Учитывая изложенное, апелляционный суд сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу правильно установленных обстоятельств по делу и верного применения норм материального права к спорным правоотношениям сторон доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы, направленные на несогласие с выводами апелляционного суда, подлежат отклонению судебной коллегией кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятого по делу судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не допущено.
В этой связи основания для отмены обжалуемого апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016 по делу в„– А59-864/2016 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------