АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. в„– Ф03-5008/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной
при участии:
от истца: управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - Исаков Ю.В., представитель по доверенности в„– 52 от 22.07.2016;
от ответчика: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае - Судакова Н.В., представитель по доверенности в„– 12юр/94/10330.1-08 от 28.10.2015.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
на решение от 29.04.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016
по делу в„– А73-3116/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Д. Манник, в апелляционном суде Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова
по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
об оспаривании бездействия
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721001339, ИНН 2721165852, место нахождения: 680013, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Ленина, 18 А; далее - управление Россельхознадзора, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Запарина, 65; далее - ТУ Росимущества, территориальное управление, ответчик) о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выразившееся в непринятия решения о прекращении у управления права оперативного управления на 2-х комнатную квартиру, кадастровый (условный) номер 27:23:0030314:843, по адресу: Хабаровский край, город Хабаровск, улица Ленина, 23-72; об обязании ответчика принять распоряжение о прекращении у управления права оперативного управления на указанное имущество.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ТУ Росимущества просит принятые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления управления отказать.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что спорный объект недвижимости - квартира в„– 72, расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 23, является собственностью Российской Федерации и названный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за управлением Россельхознадзора. В связи с установлением факта наличия заключенного договора социального найма жилого помещения, ТУ Росимущества обращает внимание на отсутствие правовых оснований для включения в состав казны спорного объекта недвижимости, поскольку ответчик полномочиями по содержанию объектов жилищного фонда не наделен. Считает, что жилищный фонд, независимо от того на чьем балансе он находится, относится исключительно к муниципальной собственности и подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.
В отзыве на кассационную жалобу управление, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, приведенные в жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено по материалам дела, в собственности Российской Федерации находится квартира, назначение жилое, общая площадь 71,7 кв. м, 4 этаж, кадастровый (условный номер) 27:23:0030314:843, расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 23, кв. 72, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.04.2007 серии 27-АВ в„– 055661 и от 17.03.2014 серии 27АВ в„– 981757.
На основании распоряжения ТУ Росимущества от 16.12.2005 в„– 861 указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за управлением Россельхознадзора, 11.07.2013 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2014 серии 27-АВ в„– 989668.
Управление неоднократно обращалось к территориальному управлению с заявлениями о прекращении права оперативного управления на квартиру, ссылаясь на отсутствие интереса и полномочий во владении и пользовании этим объектом жилищного фонда, а также отсутствием обязанностей по несению бюджетных расходов на уплату налога на имущество.
Уклонение по исполнению данных обращений со стороны ТУ Росимущества явилось основанием для обращения управления Россельхознадзора в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Установлено, спорная квартира не является служебной, не используется управлением Россельхознадзора в целях, возложенных на бюджетное учреждение функций; в квартире проживают граждане, не являющиеся работниками учреждения. Названная квартира, относящаяся к жилищному фонду, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", поскольку находится на подведомственной ему территории, а его содержание, согласно уставу, относится к вопросам местного значения городского округа. Обязанность передачи жилищного фонда из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством, и осуществляется на основании распоряжения федерального органа, уполномоченного издавать соответствующие распоряжения.
На основании пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.
В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 в„– 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. В пункте 4.1., подпункте 4.1.9. Положения, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 в„– 278, закреплено самостоятельное осуществление территориальным органом полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Таким образом, установив факт неиспользования спорного объекта недвижимости управлением Россельхознадзора, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционным судом и признаны законными и обоснованными, счел требование заявителя о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества, выразившегося в непринятии решения о прекращении у управления права оперативного управления на спорную квартиру, подлежащим удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражный суд дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 29.04.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу в„– А73-3116/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------