АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. в„– Ф03-4747/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной
при участии:
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Магаданской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов"
на решение от 07.04.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016
по делу в„– А37-1733/2015
Арбитражного суда Магаданской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции - В.А. Лушников, в апелляционном суде - Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев, А.А. Тихоненко
по иску Магаданской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов"
к департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области
о понуждении к заключению охотхозяйственных соглашений в отношении десяти охотничьих угодий
Магаданская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" (ОГРН 1024900000531, ИНН 4909003013, место нахождения: 685000, Магаданская область, город Магадан, Колымское шоссе, д. 4; далее - МООО "Общество охотников и рыболовов", общественная организация, общество, истец) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (ОГРН 1124910009828, ИНН 4909114700, место нахождения: 685000, Магаданская область, город Магадан, улица Портовая, 8; далее - департамент, ответчик) о понуждении к заключению на основании заявления от 07.02.2014 охотхозяйственных соглашений в отношении десяти участков охотничьих угодий: "Прибрежный", "Ольско-Танонский", "Сеймчанский", "Омолонский", "Уптарский", "Хасынский", "Ороекско-Глухариный" в„– 2, "Сусуманский", "Ягоднинский" и "Тенькинский", сроком на 49 лет, по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 31.03.2010 в„– 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения".
Иск основан на положениях статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ).
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 07.04.2016 иск удовлетворен частично. Суд обязал департамент заключить с МООО "Общество охотников и рыболовов" охотхозяйственные соглашения сроком на 49 лет по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Минприроды России от 31.03.2010 в„– 93, в отношении охотничьих угодий, расположенных в границах участков "Ольско-Танонский", "Прибрежный", "Уптарский", "Тенькинский", описание которых содержится в приложении в„– 1 к постановлению администрации Магаданской области от 06.08.2009 в„– 380-па "О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира" (далее - постановление администрации от 06.08.2009 в„– 380-па), а условия их использования определены в соответствии с действующими долгосрочными лицензиями на пользование объектами животного мира. В удовлетворении остальных требований отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 данное решение изменено, суд обязал департамент заключить с МООО "Общество охотников и рыболовов" охотхозяйственные соглашения в отношении участков охотничьих угодий, расположенных в границах участков "Прибрежный", "Ольско-Танонский", "Сеймчанский", "Омолонский", "Уптарский", "Хасынский", "Ороекско-Глухариный в„– 2", "Сусуманский", "Ягоднинский", "Тенькинский", в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, МООО "Общество охотников и рыболовов" просит принятые судебные акты отменить в связи с неприменением норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям (статьи 36, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, далее - ЛК РФ), отсутствием правовой оценки обстоятельствам, доказывающим наличие у заявителя статуса лесопользователя, возникшего из договоров аренды лесных участков, наличие которых освобождает его от обязанности вносить единовременную плату за заключение охотхозяйственных соглашений, в части исключения из мотивировочной части судебных актов выводов о платности пользования охотничьими ресурсами и обязанности общества внести единовременную плату за заключение охотхозяйственных соглашений, в остальном оставить судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу департамент, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании 18.10.2016 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 часов 40 минут 25.10.2016.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятого апелляционного постановления с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.
Как установлено по материалам дела, истец является региональной общественной организацией, действующей на территории Магаданской области, целями деятельности которой определены, в частности, организация мероприятий по охране и воспроизводству диких животных, участие в ведении охотничье-рыболовного хозяйства.
В соответствии с ранее действовавшим порядком 19.08.2009 управлением охотничьего хозяйства администрации Магаданской области обществу выданы на срок с 06.08.2009 по 11.09.2026 долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования "охота": серии 49 в„– 000007 - на участок "Прибрежный" площадью 648,017 тыс. га; серии 49 в„– 000006 - на участок "Ольско-Танонский" площадью 566 тыс. га; серии 49 в„– 000015 - на участок "Сеймчанский" площадью 2 256 тыс. га; серии 49 в„– 00016 - на участок "Омолонский" площадью 255,545 тыс. га; серии 49 в„– 000017 - на участок "Уптарский" площадью 47,500 тыс. га; серии 49 в„– 000009 - на участок "Хасынский" площадью 1 679 тыс. га; серии 49 в„– 000014 - на участок "Ороекско-Глухариный" в„– 2 площадью 520 тыс. га; серии 49 в„– 000018 - на участок "Сусуманский" площадью 2 465 тыс. га; серии 49 в„– 000011 - на участок "Ягоднинский" площадью 2 316 тыс. га; серии 49 в„– 000010 - на участок "Тенькинский" площадью 2 970 тыс. га.
Условия пользования объектами животного мира определены в приложениях к долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира.
Границы участков установлены в приложении в„– 1 к постановлению администрации от 06.08.2009 в„– 380-па, во всех лицензиях в качестве объектов животного мира, передаваемых в пользование, названы лось, бурый медведь, снежный баран, дикий северный олень, росомаха, соболь, лисица, волк, горностай, белка, заяц-беляк, куропатка, рябчик, утка, гусь, каменный глухарь.
В отношении указанных участков 19.08.2009 заключены договоры о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (объектами охоты).
В связи с вступлением в силу Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ, который установил иной порядок предоставления в пользование животного мира, МООО "Общество охотников и рыболовов" 07.02.2014 обратилось к департаменту с просьбой о заключении охотхозяйственных соглашений на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира на 49 лет. При этом из участка "Тенькинский" просило заключить охотхозяйственное соглашение на урочища "Кулу", "Детрин" общей площадью 961 148,7 га, а остальную территорию данного участка перевести в общедоступные охотничьи угодья.
22.12.2014 общественная организация вновь обратилась к ответчику с просьбой заключить охотхозяйственные соглашения, ссылаясь на статью 71 Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ и предыдущее письмо от 07.02.2014.
Полагая, что департамент уклоняется от заключения охотхозяйственных соглашений, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно положениям статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты; если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В соответствии частью 3 статьи 71 "Заключительные положения" Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с такими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения (часть 4 статьи 71 данного Закона).
Удовлетворяя заявленные требования в отношении охотничьих угодий, расположенных в границах участков "Ольско-Танонский", "Прибрежный", "Уптарский", "Тенькинский", суд первой инстанции исходил из того, что требование о заключении охотхозяйственных соглашений заявлено после вступления в силу приказа Минприроды России от 18.05.2012 в„– 137, поэтому право истца на заключение охотхозяйственного соглашения распространяется на площадь охотничьих угодий в размере до 1 500 тыс. га в пределах одного муниципального образования, установленного для Магаданской области.
Между тем, изменение решения суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществлено в связи со следующим.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1. постановления от 25.06.2015 в„– 17-П, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона от 24.04.1995 в„– 52-ФЗ "О животном мире", со дня вступления в силу Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения указанными лицами охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные этим Законом, в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий.
Кроме того, в части 9 статьи 71 Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ закреплено, что на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, в отличие от владельцев долгосрочных лицензий, не воспользовавшихся такой возможностью, в случае установления максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не распространяется требование о полном прекращении права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов по истечении пяти лет со дня ее установления, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование в соответствии с долгосрочными лицензиями, превышает установленную максимальную площадь.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что такое правовое регулирование согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.
В совместном письме Минприроды России и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.12.2012 в„– АА-03-04-27/17484 "О соблюдении требований законодательства в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов" обращено внимание на то, что максимальные площади охотничьих угодий в субъектах Российской Федерации, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, установленные приказом Минприроды России от 18.05.2012 в„– 137, применимы к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, только с мая 2017 года.
В рассматриваемом случае общественная организация воспользовалась своим правом на заключение охотхозяйственного соглашения и обратилась в уполномоченный орган в пределах пятилетнего срока после принятия приказа Минприроды России от 18.05.2012 в„– 137 и в период действия долгосрочной лицензии.
Следовательно, в силу части 4 статьи 71 Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ истец вправе заключить охотхозяйственное соглашение на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотничьих угодий, даже если она превышает максимально допустимую.
Таким образом, апелляционный суд обоснованно пришел к выводу о наличии обязанности департамента заключить с общественной организацией охотхозяйственные соглашения в отношении всех заявленных десяти участков охотничьих угодий.
Довод заявителя жалобы о том, что у заявителя имеется статус лесопользователя, возникший из договоров аренды лесных участков, наличие которых освобождает его от обязанности вносить единовременную плату за заключение охотхозяйственных соглашений, подлежит отклонению.
Данный вопрос являлся предметом судебного рассмотрения и получил надлежащую правовую оценку при отклонении довода ответчика о том, что предварительным условием заключения охотхозяйственных соглашений является уплата истцом единовременного платежа.
На основании частей 5, 6 статьи 71 Закона от 24.07.2009 в„– 209-ФЗ, поименованные в ней лица, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной Правительством Российской Федерации, и площади соответствующего охотничьего угодья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 в„– 490 утверждены ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Таким образом, законом определена обязанность лица по уплате единовременного платежа в установленном размере при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу в„– А37-1733/2015 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
С.Н.НОВИКОВА
Е.К.ЯШКИНА


------------------------------------------------------------------