АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2016 г. в„– Ф03-4738/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: И.М. Луговой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от муниципального казенного учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока - Астапенкова С.В., представитель по доверенности от 07.04.2016 в„– 28;
от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае - Спешилова М.А., представитель по доверенности от 30.09.2016 в„– 300703/234; Барбарийская М.Г., представитель по доверенности от 30.09.2016 в„– 200703/235;
от третьего лица: Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - Ильинская Е.В., представитель по доверенности от 25.12.2015 в„– 27/114283;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае
на решение от 22.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016
по делу в„– А51-21001/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Андросова;
в суде апелляционной инстанции судьи: Л.А. Бессчасная, Г.М. Грачев, Т.А. Солохина
по заявлению муниципального казенного учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока (ОГРН 1092536006155, ИНН 2536218524, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, 20)
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (ОГРН 1042502966330, ИНН 2536146622, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 1)
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, 20)
о признании незаконными представления и предписания
муниципальное казенное учреждение "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока (далее - учреждение, МКУ "ДСО ВГО") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее - ТУ Росфиннадзора в Приморском крае) о признании незаконными пункта 3 представления от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2797 и предписания от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2798.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016, заявление учреждения удовлетворено: пункт 3 представления ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2797 и предписание от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2798 о перечислении 741 986 руб. Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края признаны незаконными.
Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, ТУ Росфиннадзора в Приморском крае просит принятые по делу судебные акты отменить. По мнению заявителя жалобы, выводы судов о целевом использовании денежных средств противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку факт превышения предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения при строительстве объектов подтвержден, что повлияло на дополнительное расходование средств Фонда. Считает, что выданное предписание от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2798 соответствует положениям части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В заседании суда кассационной инстанции представители ТУ Росфиннадзора в Приморском крае доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме. Представители МКУ "ДСО ВГО", Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока просили решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций оставить без изменения.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что ТУ Росфиннадзора в Приморском крае в период с 14.05.2015 по 05.06.2015 в отношении МКУ "ДСО ВГО" проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства при предоставлении и использовании средств государственной финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, что зафиксировано в акте от 16.06.2015.
29.06.2015 по результатам проверки ТУ Росфиннадзора в Приморском крае вынесено представление в„– 20-03-18/2797, в пункте 3 которого указано, что учреждением в декабре 2014 года завышена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений за счет увеличения доли финансирования за счет средств Владивостокского городского округа, в результате излишне привлечены средства Фонда в сумме 4 438911 руб., чем нарушен приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2012 в„– 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 в„– 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; раздел VIII подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 в„– 398-па.
Кроме того, ТУ Росфиннадзора в Приморском крае 29.06.2015 вынесено предписание в„– 20-03-18/2798, которым МКУ "ДСО ВГО" предложено в срок до 24.08.2015 по пунктам 1 - 3 взыскать с подрядной организации ООО "КАНЬОН" излишне оплаченную за счет средств Фонда стоимость работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, дополнительных затрат при выполнении строительно-монтажных работ в зимнее время и повторно оплаченных объемов работ, в общей сумме 741 986 руб. и перечислить на лицевой счет Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
Посчитав, что пункт 3 представления от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2797 и предписание от 29.06.2015 в„– 20-03-18/2798 незаконны и нарушают права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды обеих инстанций, принимая во внимание, что по итогам завершения переселения граждан из аварийного жилищного фонда, средства из бюджета Владивостокского городского округа свыше суммы, рассчитанной к долевому софинансированию, направлены на строительство дополнительной площади для предоставления жилых помещений взамен аварийных, пришли к выводу о том, что данное обстоятельство не противоречит условиям получения финансовой поддержки, не привело фактически к излишнему и нецелевому использованию средств Фонда и краевого бюджета, как и выявленное нарушение в виде излишней оплаты стоимости не предусмотренных проектно-сметной документацией дополнительных затрат при выполнении ООО "КАНЬОН" строительно-монтажных работ.
Суд кассационной инстанции полагает, что основания для отмены судебных актов отсутствуют в связи со следующим.
В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 в„– 398-па утверждена программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - Программа). Приложением в„– 13 к Программе является подпрограмма в„– 7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы.
Из материалов дела видно, что доля финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет краевого и местных бюджетов установлена в разбивке по этапам подпрограмм, в том числе в 2013 году составила 42,28%, доля софинансирования Фондом в 2013 году - 53,72%.
Размер предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в Приморском крае на 2013 год установлен в сумме 34 600 руб. (приказ Министерства регионального развития от 27.12.2012 в„– 554), общая расселяемая площадь многоквартирных жилых домов во Владивостокском городском округе, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2013 году, составила 2 434,62 кв. м
Согласно заявке от 06.03.2013 в„– 3107-вн, одобренной Фондом, общая сумма средств софинансирования составила 84 029 560 руб. (2428,6 кв. м х 34 600 руб.) в том числе: 45 140 679 руб. 64 коп. - средства Фонда, 13 680 012 руб. 36 коп. - средства краевого бюджета, 25 208 868 руб. - средства Владивостокского городского округа.
Вместе с тем, как установлено судами, размер предельной стоимости одного квадратного метра, учтенный для определения объема финансирования, не соотносится с фактически сложившейся стоимостью одного квадратного метра - 37 994 руб. Как следует из Положительного заключения государственной экспертизы, утвержденной 20.02.2014, фактически построено 3 жилых дома социального типа в жилом микрорайоне по ул. Порт-Артурской, в г. Владивостоке с площадью квартир 1 032,38 кв. м, 1 016,30 кв. м и 1 094,17 кв. м. При этом площадь предоставленных гражданам помещений в построенных многоквартирных домах составила 3 137,2 кв. м (вместо 2 434, 62 кв. м), ввиду того, что построить дома с площадью квартир 2 434,62 кв. м по строительным и технико-экономическим требованиям к объекту капитального строительства не представилось возможным.
При таких обстоятельствах, учитывая, что средства Фонда и субъекта при оплате расходов, связанных со строительством, в части, превышающей установленную стоимость 1 кв. м, не использовались, компенсация дополнительных расходов осуществлена только за счет городского бюджета, суд кассационной инстанции полагает возможным согласиться с выводами судебных инстанций о том, что в рассматриваемом случае со стороны заявителя не допущено нецелевого расходования средств Фонда в сумме 4 438 911 руб.
Поскольку на момент составления акта вопрос об излишней оплате ООО "КАНЬОН" работ был разрешен, между ООО "КАНЬОН и МКУ "ДСО ВГО" в рамках рассмотрения дела в„– А51-16638/2015 заключено и утверждено мировое соглашение о возврате 1 381 211 руб. 74 коп. в бюджет Владивостокского городского округа, суды обоснованно признали незаконным предписание от 29.06.2015 в„– 20-03-128/2798 в части перечисления 741 986 руб. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливным ресурсам Приморского края, правомерно указав, что при сложившихся фактических обстоятельствах финансирования строительства данная сумма подлежала возврату в бюджет городского округа.
В соответствии со статьей 288 АПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой и постановления арбитражного суда апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований судом округа не установлено.
Выводы судов основаны на полном и всестороннем анализе доказательств, имеющихся в деле, а также доводов участников процесса, соответствуют подлежащим применению и правильно примененным нормам материального права.
Поскольку доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не нашли подтверждение при рассмотрении кассационной жалобы, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 22.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу в„– А51-21001/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Н.В.МЕРКУЛОВА

Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
Е.П.ФИЛИМОНОВА


------------------------------------------------------------------